廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法政策解讀

一、 出臺(tái)背景

***頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（***令590號(hào)），廢除了原城市房屋拆遷制度，確立了政府征收體制，加強(qiáng)了對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。基于此，我市相繼于2011年9月、2014年11月和2017年12月出臺(tái)了政府規(guī)范性文件（即《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》），旨在不斷優(yōu)化政府征收工作，為省、市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，以及各區(qū)公共利益項(xiàng)目的征收提供政策保障。自2011年以來，我市積極貫徹落實(shí)征收政策，工作整體平穩(wěn)有序開展。但由于近年我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等項(xiàng)目征拆體量迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)行政策部分內(nèi)容已不能完全滿足工作需求以及民眾預(yù)期。經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局走訪各區(qū)，非住宅補(bǔ)償方式、非住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等問題反映較為迫切，同時(shí)該局以市人大常委會(huì)對(duì)文件進(jìn)行合法性審查為契機(jī)，隨即有針對(duì)性地開展了文件修訂工作，使之更加貼合現(xiàn)階段廣州城建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際。

二、 內(nèi)容摘要

文稿分為五章共四十四條，主要圍繞征收原則、工作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施等內(nèi)容展開闡述。其中：

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改完善符合公共利益需要的情形，規(guī)定因公共利益需要征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，補(bǔ)償方式有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種。

（二）各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由各區(qū)人民政府依法作出決定并公告。

（三）對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，并可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度。獎(jiǎng)勵(lì)包括征收獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)。征收住宅和非住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定。

（五）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法印發(fā)前已作出征收決定的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有征收規(guī)定辦理。各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，另行制定國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作操作細(xì)則。

三、 政策亮點(diǎn)

（一）方便操作，符合審計(jì)工作實(shí)際要求，明確非住宅的征收獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為參考，明確非住宅征收獎(jiǎng)勵(lì)加上非住宅價(jià)值補(bǔ)償一般不得高于同地段同類型非住宅市場(chǎng)價(jià)格；非住宅征收搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)在被征收房屋價(jià)值的15%以內(nèi)，與住宅征收搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)上限“15%”相同。

（二）靈活變通，賦予征收雙方選擇權(quán)，明確非住宅征收可以實(shí)行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換分為相同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換（如住宅與住宅、辦公與辦公），和不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換（如住宅與商業(yè)、商業(yè)與工業(yè)）。此做法既沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，也充分賦予征收雙方選擇權(quán)，在征收非住宅特別是工業(yè)廠房時(shí)，在雙方協(xié)商一致并等價(jià)值交換的前提下，可以實(shí)行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，有助于推動(dòng)征收工作的開展。

（三）公平透明，規(guī)范給付程序，明確非住宅臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參照住宅臨時(shí)安置費(fèi)給付做法，明確非住宅臨時(shí)安置費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付期限等，按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站公布的租金參考價(jià)格并結(jié)合非住宅補(bǔ)償方式的不同予以給付。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，保障人民權(quán)益，上調(diào)住宅搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并結(jié)合各區(qū)意見，將住宅搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為每戶不低于5000元。

（五）規(guī)范一致，確保不同政策銜接統(tǒng)一，調(diào)整未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑的補(bǔ)償節(jié)點(diǎn)。將可給予補(bǔ)償?shù)奈唇?jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑的建設(shè)時(shí)點(diǎn)由1990年4月1日延后至2009年12月31日前，與省、市城市更新政策規(guī)定保持一致，也體現(xiàn)尊重歷史、利民惠民的工作初衷。

四、名詞解釋

房屋征收部門——由市、縣級(jí)人民政府確定的，組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作的單位。

房屋征收實(shí)施單位——由房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作的單位。

被征收人——被征收房屋所有權(quán)人。

產(chǎn)權(quán)不明確房屋——有以下情形之一的房屋，屬產(chǎn)權(quán)不明確房屋：1．產(chǎn)權(quán)不明晰的；2．所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；3．所有人下落不明又無合法代理人的。

五、市、區(qū)房屋征收部門聯(lián)系地址

廣州市：廣州市人民政府國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：越秀區(qū)德政北路486號(hào)之二

越秀區(qū)：越秀區(qū)人民政府國(guó)有土地上房屋征收中心

地址：越秀區(qū)萬福路128號(hào)二樓

海珠區(qū)：海珠區(qū)國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：海珠區(qū)東曉路56號(hào)

天河區(qū)：天河區(qū)國(guó)有土地上房屋征收管理辦公室

地址：天河區(qū)黃埔大道中300號(hào)20樓

白云區(qū)：白云區(qū)政府國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：白云區(qū)白云大道南118號(hào)副樓4樓

荔灣區(qū)：荔灣區(qū)人民政府國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：荔灣區(qū)新隆沙西1號(hào)2樓

黃埔區(qū)：黃埔區(qū)住房和建設(shè)局

地址：黃埔區(qū)匯星路81號(hào)102

番禺區(qū)：番禺區(qū)政府國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：番禺區(qū)市橋街東興路18號(hào)

花都區(qū)：花都區(qū)國(guó)有土地上房屋征收辦公室

地址：花都區(qū)迎賓大道5號(hào)之一7樓

南沙區(qū)：南沙區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦公室

地址：南沙區(qū)南府路中國(guó)鐵建環(huán)球中心5號(hào)樓B座503

增城區(qū)：增城區(qū)土地開發(fā)中心

地址：增城區(qū)荔城街光明西路108號(hào)四、五樓

從化區(qū)：從化區(qū)城市房屋拆遷管理辦公室

地址：從化區(qū)建設(shè)路168號(hào)