抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)百姓人家——我市打造三級平臺兩個(gè)代辦升級版紀(jì)實(shí)

　　今年以來，我市立足解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，不斷完善工作制度、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)舉措，全力打造“三級平臺”“兩個(gè)代辦”升級版，努力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系，推進(jìn)“兩個(gè)代辦”工作常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)上臺階

　　標(biāo)準(zhǔn)管理更規(guī)范。編制以“3+1”（通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)分體系，1個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充體系）為主要內(nèi)容的《標(biāo)準(zhǔn)體系》，制定《保定市政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)項(xiàng)目目錄》《保定市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》《行政（審批）服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范性文件，2012年，被國家標(biāo)準(zhǔn)委確立為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，今年順利通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。

　　業(yè)務(wù)辦理更陽光。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”，窗口授權(quán)到位、廳內(nèi)審批到位；實(shí)行“一審一核”、兩崗審批制，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合審批、一章審批制，實(shí)行企業(yè)注冊登記“一證一碼”制，最大限度精簡審批程序、縮減審批時(shí)限、提高事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)一窗對外、一章審批、一口收費(fèi)、一網(wǎng)貫通、一條龍服務(wù)。按照“四個(gè)一律”“依法有據(jù)”“全面清理”“科學(xué)規(guī)范”原則，積極銜接清理非行政許可事項(xiàng)，并對保留的行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，確保“無遺漏、零差錯(cuò)”，全面清理各種“奇葩”證明材料，使行政改革效果落到實(shí)處，政務(wù)服務(wù)效能得以凸顯。

　　對接企業(yè)解難題。選取全市規(guī)模大、成長性好、影響大的41家企業(yè)及市領(lǐng)導(dǎo)分包和重點(diǎn)推進(jìn)的***個(gè)項(xiàng)目，以“不給企業(yè)添亂、不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)”為原則，深入生產(chǎn)一線，與企業(yè)面對面交流，“零距離”服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)面臨的問題和困難。截至目前，共走訪171家企業(yè)（含項(xiàng)目），收集企業(yè)遇到困難矛盾177個(gè)，解決困難矛盾96個(gè)，征集意見建議68條。

　　中介超市更便企。制定中介超市籌建方案和管理制度，綜合分析我市審批事項(xiàng)所涉中介的辦件量及中介機(jī)構(gòu)市場開放的程度、數(shù)量、性質(zhì)等因素，明確涉及環(huán)保局、水利局、發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局等11個(gè)部門20類中介服務(wù)事項(xiàng)和涉及便民服務(wù)收費(fèi)7類事項(xiàng)，采取網(wǎng)上進(jìn)駐和實(shí)體進(jìn)駐相結(jié)合的方式，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開收費(fèi)金額，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，從而提高審批部門工作效率，更加方便企業(yè)和群眾辦事。

　　一心為民，代辦服務(wù)暖人心

　　升級代辦場所。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站、村（社區(qū)）便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立通透式辦事大廳，采取柜臺式服務(wù)，配置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、評價(jià)器等設(shè)施；設(shè)有便民服務(wù)區(qū)或等候區(qū)，配有老花鏡、簽字筆、標(biāo)準(zhǔn)樣表、辦事須知、便民卡等便民物品。采取上墻公開、電子屏顯示、印制辦事指南、便民服務(wù)卡等多種方式，對代辦事項(xiàng)、辦理時(shí)限、辦理狀況及辦理結(jié)果等進(jìn)行公開公示，為辦事公眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

　　規(guī)范代辦標(biāo)準(zhǔn)。制定《保定市為民服務(wù)全程代辦工作規(guī)范》，被評為省地方標(biāo)準(zhǔn)。完善《為民服務(wù)全程代辦指導(dǎo)規(guī)范》，全面實(shí)施三大類235項(xiàng)代辦事項(xiàng)，明確“受理、承辦、回復(fù)”三個(gè)環(huán)節(jié)，代辦服務(wù)、辦事公開、服務(wù)承諾、臺賬登記等形成長效機(jī)制。集中辦理面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等事項(xiàng)，有條件的地方開展農(nóng)村“三資”管理、政策法律咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及信訪代理服務(wù)等特色代辦。截至目前，全市為民代辦事項(xiàng)61.2萬余件。

　　星級定級管理。根據(jù)縣（市、區(qū)）不同情況，有針對性地制定代辦服務(wù)工作爭星晉級目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)工作按“五星”“四星”“三星”和“不帶星”四類劃分，實(shí)行星級動(dòng)態(tài)管理，每年確定星級一次，做到能上能下。目前，全市為民服務(wù)全程代辦工作實(shí)現(xiàn)“五星”標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到20%，“四星”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到30%，“三星”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到30%。

　　創(chuàng)新服務(wù)方式。推行網(wǎng)上代辦，加強(qiáng)信息公開，全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批服務(wù)平臺辦理代辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上代辦互聯(lián)互通、快捷高效。根據(jù)群眾需要，通過群眾工作站、農(nóng)村集市等方式，開展代辦事項(xiàng)集中受理；建立村“干部駐室、聽群眾說事”制度，了解群眾訴求，形成了“晚上聽事、白天辦事”的新常態(tài)；針對年老體弱、行動(dòng)不便等群體，實(shí)行***代辦入戶辦理，開通電話預(yù)約代辦，讓群眾辦事更加方便。點(diǎn)單式代辦，下鄉(xiāng)大篷車，精心打造“一鄉(xiāng)村一特色”“一鄉(xiāng)村一品牌”，代辦服務(wù)貼近群眾需要；設(shè)立“便民家政服務(wù)室”，購置管鉗、電鉆、伸縮梯、鋼鋸、修樹剪等家用工具器械，為群眾提供無償借用服務(wù)。

　　兩不見面，項(xiàng)目代辦結(jié)碩果

　　建立代辦制度。立足降低行政成本、減少權(quán)力尋租、提高服務(wù)效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦，核心是“兩不見面”，即重點(diǎn)項(xiàng)目從確定投資到落地投產(chǎn)運(yùn)營，由政府指定代辦員全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目方在行政審批、收費(fèi)環(huán)節(jié)不與部門見面。制定出臺《重大投資項(xiàng)目全程***服務(wù)辦法》《重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批綠色通道實(shí)施辦法（試行）》《重點(diǎn)投資項(xiàng)目行政審批全程代辦服務(wù)辦法（試行）》《重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦指導(dǎo)手冊》等制度，分項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和驗(yàn)收四個(gè)階段實(shí)施代辦服務(wù)，對項(xiàng)目單位實(shí)行“保姆式”全程代辦服務(wù)。

　　規(guī)范工作流程。立足重點(diǎn)項(xiàng)目早簽約、早落地，前期抓洽談全力引進(jìn)項(xiàng)目，代辦員全程參加項(xiàng)目初審聯(lián)席會(huì)議，對項(xiàng)目集中會(huì)診、風(fēng)險(xiǎn)評估、系統(tǒng)論證，項(xiàng)目確立后進(jìn)入全程代理工作流程。中期抓服務(wù)力促開工，在審批環(huán)節(jié)，由代辦員協(xié)調(diào)相關(guān)部門，限期完成項(xiàng)目開工建設(shè)所需要的核準(zhǔn)備案、規(guī)劃環(huán)評、土地組卷報(bào)批、工程報(bào)建實(shí)施等各項(xiàng)手續(xù)；在征遷占環(huán)節(jié)，代辦員協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村征求群眾意見，縣政府與項(xiàng)目方充分協(xié)商，制定征遷占工作方案，由鄉(xiāng)村及相關(guān)部門做好征遷占及清場工作。后期抓督辦落實(shí)政策，項(xiàng)目投產(chǎn)后，由代辦員協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)行***回訪，進(jìn)行綜合評價(jià)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

　　完善工作機(jī)制。實(shí)行“一站式”交辦機(jī)制，由項(xiàng)目辦或政務(wù)服務(wù)中心牽頭，明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，確定1個(gè)對口責(zé)任單位，選調(diào)1名科級干部全程代辦，項(xiàng)目單位確定1名聯(lián)絡(luò)員對接聯(lián)絡(luò)，集中交辦，聯(lián)合辦公，定點(diǎn)辦理，限時(shí)辦結(jié)，杜絕“體外循環(huán)”；實(shí)現(xiàn)“一單式”收費(fèi)機(jī)制，將行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策提前向項(xiàng)目方一單式告知，由代辦員協(xié)助項(xiàng)目方一次性辦理繳費(fèi)手續(xù)；實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)機(jī)制，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、各類手續(xù)辦理、征遷占等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。目前全市代辦項(xiàng)目426件，階段性代辦辦結(jié)事項(xiàng)1140次。