西寧市西寧市查處車輛非法客運辦法出臺治黑車頑疾有辦法了

　　“黑車”的出現(xiàn)，嚴重擾亂了正常的客運市場秩序，危及乘客的人身和財產(chǎn)安全，存在一定社會穩(wěn)定風險，是城市管理中的一大頑疾，是受到社會廣泛關注的熱點問題之一。為更好地管理“黑車”，西寧市制定《西寧市查處車輛非法客運辦法》(以下簡稱《辦法》)。12月19日，《辦法(草案)》已通過西寧市政府常務會審議。

　　近年來，西寧市非法客運現(xiàn)象存在一定程度的蔓延趨勢，打車難、出租車行業(yè)服務和管理水平不高，整治形勢較為嚴峻，市委、市政府始終高度重視車輛非法客運的整治工作，并多次做出工作部署，堅決遏制“黑車”蔓延的勢頭。近四年來，共查處“黑車”1277輛，但“黑車”治理難度大，查處工作中面臨的取證難、處罰難等法律問題急需出臺政府規(guī)章來解決。《辦法(草案)》緊密針對當前非法客運的特點，對查處對象、證據(jù)采集、處罰措施、車輛處理、信息管理等方面都作了明確的規(guī)定。《辦法》實施后，將成為西寧市查處非法客運的重要法律依據(jù)。

　　《辦法(草案)》共22條。分別對車輛非法客運的適用范圍、管理部門、禁止規(guī)定、監(jiān)督檢查、違法記錄檔案、證據(jù)采集、法律責任等作了規(guī)定。《辦法(草案)》第二條規(guī)定了車輛非法客運的查處及其管理。第三條明確了非法客運的概念，“本辦法所稱非法客運，即‘黑車’是指未取得客運經(jīng)營許可，擅自從事客運經(jīng)營的行為”。

　　據(jù)了解，實踐中，西寧市每年查獲的非法客運車輛中，除了未取得客運經(jīng)營許可的車輛外，還出現(xiàn)了假冒出租汽車、退出客運市場的出租汽車，在車站等公共場所公開招徠乘客的現(xiàn)象也很普遍。為了規(guī)范上述行為，《辦法(草案)》第七條至第十條對車輛非法客運的禁止性行為作了規(guī)定，凡是未取得客運經(jīng)營許可的車輛都不得從事經(jīng)營性客運活動；禁止其他車輛噴涂出租車專用的車身顏色、安裝頂燈、計價器等客運出租汽車專用營運標志和設施假冒成客運出租汽車；退出客運市場的出租汽車，應當清除客運出租汽車專用車身顏色、專用營運標志和設施；還規(guī)定了未取得客運經(jīng)營許可的人員不得招徠乘客。

　　取證難一直是查處“黑車”過程中的難點之一。對此，《辦法》也做了規(guī)定。解決取證難也是《辦法(草案)》的重要內容之一。以往執(zhí)法中，對于認定非法客運的證據(jù)比較單一，尤其是非法客運屬于“一對一”經(jīng)營模式，需要取得“黑車”駕駛員與乘客交易的直接證據(jù)；在乘客不愿作證的情況下，獲取直接交易證據(jù)十分困難。因此，針對非法客運的具體特征，在沒有直接交易證據(jù)的情況下，通過監(jiān)控探頭或者其他方式攝錄的錄像、執(zhí)法人員現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場第三方的證言等間接證據(jù)，如果足夠充分，并可以互相印證，形成完整的證據(jù)鏈，應當可以作為行政管理中認定非法客運的證據(jù)。《辦法(草案)》第十三條規(guī)定，交通、公安等行政主管部門依法收集的錄音、錄像等視聽資料、證人證言以及檢查筆錄等，可以作為認定車輛非法客運的證據(jù)。同時也規(guī)定不得采用非法手段收集證據(jù)。

　　此外，根據(jù)相關規(guī)定和地方立法的權限，《辦法(草案)》對違反本辦法規(guī)定，且上位法沒有明確處罰規(guī)定的行為，分別設定了相應的法律責任。《辦法(草案)》第十四條規(guī)定了從事非法客運活動被查獲的，依法進行行政處罰，有違反道路交通安全行為的，由公安機關交通管理部門依法給予扣分、暫扣和吊銷機動車駕駛證的處罰。對再次從事非法客運活動的，應當從重處罰。此外，《辦法(草案)》還對案件移送、妨礙公務和行政機關工作人員的法律責任作了規(guī)定。(吳亞春)