頒布番禺市城市規(guī)劃管理規(guī)定的通知

番府〔1994〕82號

各鎮(zhèn)政府、南沙管委會，市府屬各委、辦、局、公司、行、社、農（林）場：

市政府制定的《番禺市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，業(yè)經１９９４年１１月８日番禺市第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過，現(xiàn)予頒布施行。

                                                      番禺市人民政府

                                                  一九九四年十二月九日

番禺市城市規(guī)劃管理規(guī)定    

（1994年11月8日番禺市第十二屆人大常委會第十二次會議通過）

第一章  總    則

第一條  為加強我市城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱省實施辦法）制定本規(guī)定。

第二條  任何單位和個人在我市行政區(qū)域范圍進行各項規(guī)劃和建設，必須遵守執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  城鎮(zhèn)建設必須保證有領導、有步驟、按規(guī)劃進行，做到城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展、基本建設、環(huán)境保護同步進行，實現(xiàn)經濟，環(huán)境、社會三個效益的統(tǒng)一，以逐步地把城鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)。

第四條  城鎮(zhèn)建設必須執(zhí)行節(jié)約用地，合理用地的原則。

第五條  城鎮(zhèn)建設實行新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建相結合的辦法，貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則。各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城鎮(zhèn)的發(fā)展，危害城鎮(zhèn)的安全，污染和破壞城鎮(zhèn)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)各項功能的協(xié)調。

第六條  番禺市建設委員會（以下簡稱市建委）是我市人民政府城市規(guī)劃管理的行政主管部門。其在城市規(guī)劃管理方面的主要職責是：

一、組織實施《城市規(guī)劃法》和本規(guī)定及有關的法規(guī)、政策規(guī)定；

二、研究擬訂市域規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的方針、政策，指導全市城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，檢查全市城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和管理，審核由市人民政府審批的城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，協(xié)調鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的規(guī)劃管理問題；

三、參與編制國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，參與大、中型建設項目的可行性研究和選址工作，按規(guī)定核發(fā)選址意見書；

四、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

五、負責全市城鎮(zhèn)規(guī)劃勘測設計的管理工作；

六、組織推動城市規(guī)劃科學技術進步，人才培訓和國際交流；

七、查處違反城市規(guī)劃的行為；

八、直接負責中心城區(qū)規(guī)劃管理。

各鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門接受市建委的委托后，可以承辦本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關專項工作。村（居）委要成立建設領導小組，在鎮(zhèn)政府的領導下，負責本轄區(qū)范圍內的規(guī)劃管理工作。

南沙經濟技術開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃管理部門接受市建委的委托后，可以承辦其開發(fā)區(qū)范圍內的規(guī)劃管理工作。

第二章  規(guī)劃的編制與管理

第七條  任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第八條  編制城鎮(zhèn)規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第九條 各項規(guī)劃編制和審批程序

中心城區(qū)總體規(guī)劃由番禺市人民政府負責組織編制，經番禺市人民代表大會或常委會審查同意，送廣州市人民政府審查，報廣東省人民政府批準。

大崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，送市政府審查，報廣州市人民政府審批。

其它各鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃由所屬鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經同級人民代表大會審查同意，報市人民政府審批。

與城鎮(zhèn)規(guī)劃有關的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，經市建委綜合平衡后，按規(guī)定報上級部門審批。

中心城區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱詳細規(guī)劃）由市建委組織編制，報市人民政府審批。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內的詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市建委審批。

近期開發(fā)、改建地區(qū)應編制修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱修建規(guī)劃）。建設單位向規(guī)劃管理部門取得規(guī)劃設計外部條件及規(guī)劃設計要點后，委托具有相應規(guī)劃設計資格的單位編制修建規(guī)劃。修建規(guī)劃由市建委審批。

第十條  各項規(guī)劃經批準后，任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。如確需修改時，須經規(guī)劃編制單位按審批程序報原審批機關批準。

第十一條  凡經批準的建設規(guī)劃文件副本，應由編制單位送城市建設檔案館存檔，未成立城市建設檔案館前，由市建委城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理科代為存檔。

第十二條  各鎮(zhèn)政府和有關部門應定期檢查規(guī)劃的實施情況，及時制止、糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各鎮(zhèn)政府和各專業(yè)主管部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃和本專業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，應每年向市政府作一次書面報告。市政府應每年向市人大常委會作出書面報告。

第三章  建設用地規(guī)劃管理

第十三條  建設工程的選址和用地布局必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門在建設單位編制建設項目建議書階段，應當參加選址工作，對建設項目選址的可行性提出初步意見。

需要編報設計任務書的建設工程項目，須憑項目建議書和其它文件，向城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門申請辦理《選址意見書》。

建設項目需要申請用地的，必須向城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提出申請，取得《建設用地規(guī)劃許可證》。土地在各鎮(zhèn)行政管轄范圍內的，由所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門受理申請，經審查其用地性質、位置、面積和范圍，符合規(guī)劃要求的，由市建委核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。跨鎮(zhèn)建設項目、重點建設項目和重要地段的建設項目，由市建委直接接受申請，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

第十四條  任何單位和個人，不得侵占、買賣、或以其他形式非法轉讓土地。必須嚴格按照規(guī)劃管理部門確定的土地使用性質和界限使用土地；確需改變使用性質或調整界限的，必須經規(guī)劃管理部門核準。

第十五條  任何單位和個人臨時使用土地，必須向城市規(guī)劃管理部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

禁止在臨時用地上修建永久性、半永久性的建筑物、構筑物及其它設施。臨時用地使用期滿或國家建設需要時，必須無條件清場退出。

第十六條  《建設用地規(guī)劃許可證》從發(fā)出之日起一年內不辦理征用土地手續(xù)、不領取《建設用地批準書》、又未經原批準機關同意延期的，即自行失效；原申請用地單位無權繼續(xù)使用，亦不得擅自處理。

第十七條  城鎮(zhèn)、農村建房用地，應嚴格執(zhí)行國家、省和市有關規(guī)定，我市宅基地的使用標準定為三類：一類是農村農業(yè)戶每戶120平方米以內；二類是城郊農業(yè)戶每戶100平方米以內；三類是城鎮(zhèn)居民每戶80平方米以內；商品房用地每戶不得超過240平方米。

任何單位和個人，不準擅自占地建房或進行其他建設，不得越權批準占用土地。

第十八條  土地開發(fā)、建設商品房，應由符合資格審查批準建立的、持證的房地產開發(fā)公司進行開發(fā)建設。任何單位和個人未經批準，不得使用土地建商品房、保管停車場，不得將土地變相出租、買賣和進行商品性質的經營。市外的房地產開發(fā)公司進入番禺市境內開發(fā)建設，需經市建委批準。預售商品房需完成建設總投資20％（不含地價）或完成項目的基礎工程后，取得市建委核發(fā)的商品房預售許可證才能登廣告及預售。

第十九條  任何單位和個人，不得侵占風景區(qū)、文物古跡、學校、公園、綠地、廣場、公共體育場地、村鎮(zhèn)道路、水庫、濠涌及其維護地帶。

第二十條  任何單位和個人未經批準，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的山嶺：荒地、空地、水面、行洪河道及其他城鎮(zhèn)建設預留地上擅自進行采石、開礦、挖砂、取土、堆置廢渣垃圾、回填水面等改變地形、地貌的活動。

第四章  建設工程規(guī)劃管理

第二十一條  凡進行新建、擴建（含加層，以下同）、改建、續(xù)建和維修建筑物、構筑物，均應按規(guī)定申請辦理規(guī)劃報建手續(xù)，領取《建設工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條  規(guī)劃報建審批規(guī)定：

（一）規(guī)劃報建由工程所在地規(guī)劃管理部門受理申請，對于準予建設的項目，應提出建設工程規(guī)劃要求，規(guī)劃設計經市建委審查同意，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

（二）凡跨鎮(zhèn)的電力、電訊、管道、公路橋梁和市建委認為需要的工程項目，由市建委直接受理報建和審批。

（三）凡涉及路政、消防、環(huán)保、綠化工程項目，均應經有關管理部門同意后，到市建委報建審批。

第二十三條  審批部門對各項規(guī)劃報建項目，除特殊情況外，應在一個月內給予批復。

第二十四條  凡需修改經批準的規(guī)劃報建施工圖，必須征得原審批機關同意。

凡經市政府決定停建的項目建設單位應立即停工，做好善后處理工作，向原審批部門繳銷《建設工程規(guī)劃許可證》。

第二十五條  規(guī)劃管理部門發(fā)出的建設要點有效期為一年。《建設工程規(guī)劃許可證》發(fā)出后一年內不動工又不辦理續(xù)期手續(xù)的，該證自行失效。                 

第二十六條  外資或中外合資建設項目，須持有省、市對外經濟主管部門審核批準文件才能辦理基建有關手續(xù)；工程的勘測設計，原則上應由國內設計單位承擔，如中外共同設計或委托境外設計，應先報省、市建委批準，并應遵守我國工程建筑規(guī)范和本市規(guī)劃管理規(guī)定。

第二十七條  設計單位必須按批準的設計等級規(guī)定范圍承接工程設計任務，并嚴格遵守國家、省、市頒布的建筑規(guī)范（規(guī)程）標準和本市規(guī)劃管理的有關規(guī)定；并遵守建筑市場管理規(guī)定，嚴禁無證和越級設計。

第二十八條  施工單位和個人必須按批準的承包資格承接工程任務，嚴禁承接未經報建批準或擅自改變經批準的設計施工圖紙的工程。嚴禁未經辦理跨地區(qū)施工手續(xù)的單位和個人在本市承擔工程任務。

在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)地下有各類構筑物，測量水文標志，歷史文物、古跡、古墓葬，礦藏、財寶和可疑的危險品等，應予以保護，不得移動損毀，并應立即停止施工，報告當?shù)赜嘘P管理部門和規(guī)劃管理部門處理。經處理妥善后，方可復工。

第二十九條  建設、設計、施工單位應對工程鄰近的建筑物和構筑物以及道路、供排水、煤氣、電力、電訊線纜、防洪堤壩、文物古跡、測量和水文標志、古樹名木、環(huán)衛(wèi)設施等進行安全檢查，采取安全保護措施，如有損壞，應按規(guī)定承擔法律和經濟責任。

第三十條  建設項目竣工后的總體驗收，由建設單位報請市建委組織驗收。驗收前，建設單位應按各有關管理部門的要求完成規(guī)劃、消防、環(huán)保等單項驗收，并負責組織設計、施工（安裝）單位進行統(tǒng)一驗收資料整理。

建設項目未經總體驗收合格，不得交付使用，有關部門不給予辦理入戶、營業(yè)執(zhí)照、產權登記等手續(xù)。

第三十一條  臨時建筑物的使用期不得超過兩年，未經原審批部門同意不能延期和改用性質。因土地征用或城鎮(zhèn)建設需要而拆除的臨時建筑物，不負責補償和安置。

第三十二條  辦理規(guī)劃報建手續(xù)要繳納規(guī)劃報建費，交付清理余坭和清繳工程檔案保證金。

第五章  城鎮(zhèn)公用設施規(guī)劃管理

第三十三條  本市范圍內新建、擴建、改建道路、橋梁、涵洞、人防坑道、架（敷）設和拆遷各類管道（包括地下水道）、電力電訊線纜、微波電路、無線電臺或其它城鎮(zhèn)公用設施工程，均須辦理報建手續(xù)，經批準后方可施工。

各鎮(zhèn)范圍內的市政公用設施工程，由各鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門受理報建，由市建委簽發(fā)“一書兩證”方能施工。跨鎮(zhèn)的市政公用設施工程直接由市建委受理報建。

第三十四條  城鎮(zhèn)公用設施工程，須在領取建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內按審批意見施工，逾期不施工又未經原審批部門批準延期的，其批準文件自行失效。

第三十五條  城鎮(zhèn)公用設施工程必須與其它各項建設工程相配套，并應按“先地下，后地上”的原則，協(xié)調施工。

第三十六條  城鎮(zhèn)公用設施工程建設，不得擅自更改走向、方位、標高、位置；不得借地附加建設無關建筑；不得阻塞交通；不得損壞綠化及鄰近建筑物或構筑物；不得擅自移動、破壞測量標志，如確需遷移時，須經原審批機關批準。

第六章  違法建設處理

第三十六條、下列行為之一屬違法建設

（一）未取得《建設用地規(guī)劃許可證》使用土地的；

（二）未領取《建設工程規(guī)劃許可證》施工的；

（三）擅自改變經批準的規(guī)劃報建施工圖紙施工的；

（四）擅自改變建筑物或構筑物使用性質的；

第三十八條  各用地、建設、施工、設計單位不得阻撓或刁難當?shù)匾?guī)劃管理部門的檢查監(jiān)督，被檢的單位或個人，須如實提供有關資料和情況。

第三十九條  經檢查確認屬違法建設的，建設單位、施工單位或個人在接到規(guī)劃管理部門發(fā)出的《違法建設處理通知書》后，應立即停工，聽候處理。

對不服從制止的，施工管理部門應責令其停止施工，吊銷施工單位的工程承包許可證和有關責任人員的崗位證；繼續(xù)違法搶建的，降低其企業(yè)技術資質等級，直至吊銷技術資質證書。

第四十條  經驗查確認違反城鎮(zhèn)規(guī)劃和本規(guī)定的審批文件，應由原批準部門或上一級主管部門撤銷。

第四十一條  對違法的處理

（一）違法用地，由土地管理部門責令其退出，對于破壞城鄉(xiāng)原有地形、地貌和環(huán)境的，責令有關當事人限期恢復原狀。

（二）違法建設，視其對城鎮(zhèn)規(guī)劃影響程度，由市建委分別予以責令限其拆除、沒收或罰款。

（三）對違法建設單位的負責人、直接責任人或違法個人，視情節(jié)輕重和造成損失的大小，分別予以責令檢討、罰款、行政處分。

（四）對違反國家、省、市頒布的建筑規(guī)范、標準和規(guī)定的設計單位和個人，視情節(jié)輕重予以批評、警告、罰款或由設計管理部門降低其設計級別，直至吊銷設計證書。

（五）對違反國家、省、市頒布的建筑規(guī)范、標準和規(guī)定的施工單位和個人，視情節(jié)輕重予以批評、警告、罰款、取消其在番禺市內的施工資格或由施工管理部門吊銷其任務承包許可證和施工員上崗證。

（六）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或違反該證的規(guī)定進行建設，均屬違法行為，根據(jù)不同情況，由市建委作如下處理：

對嚴重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設工程（壓占地下管渠或道路紅線；影響城鎮(zhèn)或周圍建筑物的安全；在主要街道上影響城鎮(zhèn)景觀；影響城鎮(zhèn)重點工程建設或整體布局；污染城鎮(zhèn)環(huán)境或有礙消防；占用河道、溝渠和公共綠地的），可責令其限期拆除或沒收違法建設工程。沒收的建設工程交由市人民政府處理。破壞公用設施和市政設施的應予以修復或賠償。

已取得《建設工程規(guī)劃許可證》，但違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的違法建設工程，責令其限期改正，并處以單項工程土建總造價10％以下罰款。

未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》而擅自施工的，處以單項工程土建總造價15％以下罰款。符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的補辦手續(xù)后，準許施工；影響城鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，責令其限期改正，改正后補辦手續(xù)，方可施工。

對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》，或者違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員，處以300O元以下罰款，并由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。

建設工程竣工后，未經市建委同意，擅自改用性質的，處以單項工程土建總造價5％以下罰款。

被處以罰款的單位和個人，應按罰款通知規(guī)定時間繳納罰金，逾期不繳的，從逾期之日起每天加繳款額3‰的滯納金，罰款收入和滯納金按規(guī)定上繳財政，用作規(guī)劃費和基礎設施建設基金。

（七）城市規(guī)劃管理工作人員依法查處違法占地和違法建設時，遭到辱罵、毆打或用其他手段妨礙執(zhí)行公務的，由公安機關依照治安管理處罰條例處理；觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十二條  當事人對市建委行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向廣州市建委復議委員會申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由市建委申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條  各級規(guī)劃管理部門的工作人員，應忠于職守，依法辦事，秉公執(zhí)法。執(zhí)行公務時需出示市建委統(tǒng)一核發(fā)的《廣東省番禺市規(guī)劃管理監(jiān)察檢查證》或廣州市政府統(tǒng)一核發(fā)的《廣州市人民政府行政執(zhí)法證》。對濫用職權、越級審批、無證執(zhí)行公務、營私舞弊的，視情節(jié)輕重，分給予批評、行政處分、經濟制裁，直至追究刑事責任。

第七章  附則

第四十四條  本規(guī)定從1995年1月1日起施行。過去本市有市規(guī)劃管理方面的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以定為準。

第四十五條、本規(guī)定由市建委負責解釋。 

                                                              番禺市人民政府

                                                           一九九四年十一月五日