對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策正式作出批復(fù)橫琴新區(qū)比特區(qū)還特

    編者按：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》8月11日12版刊發(fā)了由該報(bào)記者李茹萍撰寫(xiě)的題為《***對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策正式作出批復(fù)橫琴新區(qū)比特區(qū)還“特” 》的文章，文章指出，按照獲批的政策，橫琴將實(shí)行“分線(xiàn)管理”，在政策上相當(dāng)于一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，比保稅區(qū)更加優(yōu)惠，橫琴新區(qū)的建設(shè)將大大推動(dòng)粵港澳一體化進(jìn)程。本報(bào)今日轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)垂注。

　　日前，***對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策正式作出批復(fù)，同意橫琴實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，以構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　橫琴新區(qū)黨委書(shū)記劉佳告訴記者，此次***批復(fù)的政策涉及通關(guān)政策、稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)和信息化政策以及創(chuàng)新金融政策等5個(gè)方面。按照獲批的政策，橫琴將實(shí)行“分線(xiàn)管理”，在政策上相當(dāng)于一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，比保稅區(qū)更加優(yōu)惠，橫琴新區(qū)的建設(shè)將大大推動(dòng)粵港澳一體化進(jìn)程。

　　分線(xiàn)管理： 相當(dāng)于“自由貿(mào)易區(qū)”

　　通關(guān)政策方面，按照“一線(xiàn)”放寬、“二線(xiàn)”管住、人貨分離、分類(lèi)管理的原則實(shí)施分線(xiàn)管理。研究對(duì)澳門(mén)居民進(jìn)出橫琴實(shí)行更加便利通關(guān)措施。環(huán)島建設(shè)高科技電子圍網(wǎng)，積極推進(jìn)24小時(shí)通關(guān)。

　　據(jù)介紹，按照分線(xiàn)管理模式，橫琴與澳門(mén)之間的口岸設(shè)定為“一線(xiàn)管理”，承擔(dān)出入境人員與交通運(yùn)輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能。未來(lái)進(jìn)入“一線(xiàn)”口岸地區(qū)的人員尤其是澳門(mén)居民，有望實(shí)行更加便捷的通關(guān)措施。對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的部分種類(lèi)的貨物給予免稅或保稅，從境外進(jìn)入橫琴島的貨物實(shí)行備案管理，較目前的保稅區(qū)手冊(cè)管理政策更為便捷，允許免稅、保稅區(qū)內(nèi)居住人員等。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線(xiàn)管理”，主要承擔(dān)貨物的進(jìn)出境報(bào)關(guān)、報(bào)檢等查驗(yàn)監(jiān)管功能。

　　記者了解到，此前珠海市規(guī)劃局發(fā)布了《橫琴新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，在橫琴新區(qū)設(shè)置四個(gè)口岸，其中蓮花口岸為“一線(xiàn)口岸”，橫琴大橋口岸、橫琴二橋口岸、金海大橋口岸均為“二線(xiàn)口岸”。

    專(zhuān)家分析說(shuō)，有了分線(xiàn)管理政策，未來(lái)橫琴島就是連接大陸口岸與澳門(mén)口岸之間的“過(guò)道”，在這里既可以居住，又可以設(shè)立企業(yè)，還可以旅游休閑，橫琴就相當(dāng)于一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，發(fā)揮比現(xiàn)有保稅區(qū)功能更強(qiáng)大、范圍更廣的作用。

　　稅收優(yōu)惠：一個(gè)更加便捷的保稅區(qū)

　　稅收政策方面，對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅；橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅；在制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)橫琴符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。廣東省按內(nèi)地與港澳個(gè)人所得稅差額對(duì)在橫琴工作的港澳居民給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分免征個(gè)人所得稅。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，這給橫琴帶來(lái)的好處有幾個(gè)方面：

　　一是設(shè)在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工的貨物經(jīng)“二線(xiàn)”銷(xiāo)往內(nèi)地，仍需照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，反之，貨物從內(nèi)地銷(xiāo)往橫琴，即視為出口；但境外貨物進(jìn)入橫琴島內(nèi)則給予免稅或保稅，相當(dāng)于橫琴島就是個(gè)大的保稅區(qū)。

　　二是橫琴島內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。企業(yè)所得稅參照此前經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)不再執(zhí)行該優(yōu)惠稅率的時(shí)候，橫琴島有望扛起新特區(qū)優(yōu)惠大旗，將極大地吸引島外企業(yè)上島設(shè)立公司。

　　制度創(chuàng)新：先行先試推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　土地政策方面，允許廣東省和珠海市在建設(shè)用地總規(guī)模內(nèi)，單列橫琴建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃前提下，允許橫琴通過(guò)圍海拓展發(fā)展空間。

　　產(chǎn)業(yè)和信息化政策方面，支持將橫琴作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。支持橫琴爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)外包示范城市優(yōu)惠政策。橫琴可自行批準(zhǔn)外商投資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開(kāi)展中醫(yī)藥創(chuàng)新研究，將藥品監(jiān)管機(jī)制改革的相關(guān)措施在廣東省先行先試，授權(quán)廣東省藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)部分藥品注冊(cè)等事項(xiàng)的審批。對(duì)于粵澳產(chǎn)業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)、認(rèn)證及相關(guān)審批，由有關(guān)部門(mén)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況及有關(guān)具體政策積極研究解決。

　　創(chuàng)新金融政策方面，允許橫琴金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)；允許在橫琴籌建或引進(jìn)信托機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)建設(shè)金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)以及內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立各類(lèi)后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　劉佳說(shuō)，下一步，橫琴新區(qū)將迅速激活政策，以宣傳推廣、細(xì)化落實(shí)、配套整合優(yōu)惠政策為契機(jī)，加緊做好相關(guān)方案，加快實(shí)施，使優(yōu)惠政策盡快發(fā)揮出實(shí)際作用，確保全年完成固定資產(chǎn)投資過(guò)100億元，實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。