番禺區(qū)安監(jiān)局2016年度安全生產(chǎn)工作總結暨2017年度工作計劃

2016年是“十三五”開局之年，我區(qū)始終深入貫徹落實******、李克強***一系列***批示精神，不斷強化安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維和首位要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，不斷強化安全發(fā)展理念，進一步落實政府及相關部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決抓好市委書記任學鋒提出的防止重特大事故和持續(xù)多發(fā)一般事故“兩防”任務，堅持“抓基層、打基礎”，深入開展安全隱患排查治理工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

一、2016年度主要工作情況

（一）強化紅線意識，夯實安全生產(chǎn)責任體系

1.加強政府及部門安全生產(chǎn)責任體系建設。區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務會議多次專題討論并研究安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實******、李克強******和批示精神，強調樹立底線思維，恪守安全生產(chǎn)紅線，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作。6月份，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室以及區(qū)編委相繼印發(fā)了《關于完善番禺區(qū)安全生產(chǎn)責任體系的通知》，進一步厘清區(qū)委區(qū)政府各有關部門的安全生產(chǎn)職責，并將安全生產(chǎn)職責納入“三定方案”。9月27日區(qū)委十三屆第1次常委會議和11月2日區(qū)十七屆政府第1次常務會議均專題部署安全生產(chǎn)工作，進一步明確了工作職責。各鎮(zhèn)街、各部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，認真履職，著力構建“地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作新格局，防止“推諉扯皮”現(xiàn)象。

2.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)安則全局安。一是按照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況檢查表》的有關要求，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法定職責和義務，嚴格落實******強調的安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理和應急救援“五個到位”。二是突出重點和難點，層層簽訂《高危企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任公開承諾書》，進一步鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)標準化成果，督促企業(yè)實現(xiàn)全員化、全過程、全方位、全天候的安全管理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系，加強守信激勵和失信懲戒，提高企業(yè)落實主體責任的積極性和主動性。

3.進一步加強事故調查處理。按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，我區(qū)深入開展化龍鎮(zhèn)“7.24”事故調查處理，成立區(qū)級事故調查領導小組，并邀請紀檢監(jiān)察、人民檢察院等部門介入調查。同時在查明事故原因、認定事故性質的基礎上，分清事故責任，依法依規(guī)依紀對事故單位及負責人處罰37.42萬元，并按兩法銜接工作要求及時向區(qū)公安、檢察部門移交有關情況，杜絕失之于軟、失之于寬、失之于慢的現(xiàn)象。

（二）強化領導職責，帶頭推進依法治安

1.推行領導干部帶隊執(zhí)法。各級領導干部率先垂范，從大處著眼，從小處著手，從難處發(fā)力，定期或不定期帶隊開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，敢動真碰硬，提高震懾力。區(qū)委書記何汝誠分別于1月25日、8月17日、9月30日、12月30日等4次帶隊督導檢查安全生產(chǎn)工作。區(qū)長陳德俊分別于1月26日、4月20日、8月25日、9月12日、9月30日、11月27日、12月30日等7次帶隊督導檢查安全生產(chǎn)工作。黃卡、崔學軍、麥潔萍、陳明捷、杜銳釗、譚斌、李育林等區(qū)領導共計80多次帶隊對全區(qū)安全生產(chǎn)工作進行督導執(zhí)法檢查，徹查各類安全隱患；全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)領導帶隊6***次，執(zhí)法檢查重點監(jiān)管企業(yè)和場所1581家次，發(fā)出限期責令整改指令書253份，立案查處違法違規(guī)行為67宗，處罰77.5萬元。

2.完善督查督辦機制。區(qū)安委辦牽頭，會同區(qū)紀委、檢察院、區(qū)委宣傳部以及有關職能部門完善***督辦機制，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令，長期得不到整改落實的非法違法行為，嚴格實行部門掛牌督辦，明確責任分工，限定整改時限，切實抓好***落實。2016年度，我區(qū)部門多次聯(lián)動，齊抓共管，重點對野雞車非法加油、洛浦街沙溪村“住改倉住改商”、大龍街舊水坑工業(yè)園、國道G105線公路安全生命防護示范工程、小谷圍街城中村等進行專項督查督辦，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律從嚴懲處，絕不能心慈手軟、姑息遷就。同時重拳出擊、多措并舉、聯(lián)合執(zhí)法，從行政許可、原料供應、水電保障等環(huán)節(jié)，采取強制措施予以嚴厲打擊。5月27日、12月8日，***安委會安全生產(chǎn)巡查組兩次督導檢查我區(qū)安全生產(chǎn)工作，并對我區(qū)安全監(jiān)管工作給予了充分肯定。

（三）強化安全基礎，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

1.加強專職安監(jiān)員規(guī)范化建設。按照《番禺區(qū)建立健全鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)專職安員隊伍實施方案》（番府辦〔2016〕5號）的有關要求，我區(qū)以“政府雇用、規(guī)范招聘、嚴格管理、保障待遇、服務基層”為基本思路，成立鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)專職安監(jiān)員隊伍建設工作領導小組，通過委托第三方考試服務機構公開招聘以及現(xiàn)有安監(jiān)中隊公開選拔的方式，全面做好鎮(zhèn)街專職安監(jiān)員招錄工作。首先完成了從鎮(zhèn)街現(xiàn)有安監(jiān)中隊招錄182名專職安監(jiān)員工作；其次分兩批委托第三方考試服務機構向社會公平公正地選拔了238名高素質人才（本科以上學歷人員占66%）。截至2016年底，我區(qū)420名專職安監(jiān)員全部到崗到位，并考取行政執(zhí)法證。7-9月份，區(qū)安委辦組織對鎮(zhèn)街主要領導、分管安全工作的領導、安全監(jiān)察中隊長分批參加全市安全生產(chǎn)法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務培訓，采取專業(yè)輔導、模擬演練的方法，切實提升區(qū)、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員思想素質、監(jiān)管技能等業(yè)務能力和辦案水平。同時，各鎮(zhèn)街采取集中培訓、崗位練兵、組織競賽等辦法，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍思想素質和業(yè)務技能培訓；與此同時，安排鎮(zhèn)街專職安監(jiān)員到區(qū)安監(jiān)局跟班學習1個月，已有85名人員參加跟班學習。7月6日下午，省政協(xié)主席王榮到我區(qū)調研安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對我區(qū)基層基礎規(guī)范化建設給予了充分肯定和高度贊揚。

2.繼續(xù)提升企業(yè)本質安全水平，著力夯實安全生產(chǎn)標準化建設成果。各鎮(zhèn)街、各有關部門和單位深入推進標準化企業(yè)“五落實五到位”、年報制度、不定期“回頭查”以及交叉檢查活動，防止標準化企業(yè)一評定終身，鞏固標準化建設成果。截至2016年底，全區(qū)通過安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)3***8家，其中規(guī)模以上企業(yè)775家（含國家一級企業(yè)3家，省二級企業(yè)20家）。同時對2015年完成企業(yè)自評的130家小微標準化建設工作進行現(xiàn)場抽查，完成297家標準化證書到期換證達標驗收工作。

3.開展工貿、危化行業(yè)平安企業(yè)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建平安企業(yè)是構建平安番禺的重要組成部分，是落實安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。5月份，區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局聯(lián)合印發(fā)了《關于繼續(xù)做好2016年工貿、危化行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建平安企業(yè)工作的通知》（番安監(jiān)〔2016〕36號），深入開展工貿、危化行業(yè)平安企業(yè)創(chuàng)建工作。各創(chuàng)建企業(yè)高度重視，將平安企業(yè)創(chuàng)建工作與日常管理有機結合，自查自糾各類事故隱患，不斷提升企業(yè)本質安全水平。9月上旬至10月上旬，區(qū)安全監(jiān)管局會同區(qū)公安分局、區(qū)人社局以及各鎮(zhèn)街安全辦、派出所、勞動保障中心負責人，對全區(qū)已達標的創(chuàng)建企業(yè)開展復查工作，并對90家創(chuàng)建企業(yè)開展現(xiàn)場評定工作。截至目前，我區(qū)創(chuàng)建“平安企業(yè)”105家，100%完成市安全監(jiān)管局布置的任務。

4.深入開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推行安全生產(chǎn)責任保險。12月14-15日，我區(qū)組織5家企業(yè)參加全市2016年安全文化示范企業(yè)評審會議，區(qū)安全監(jiān)管局獲得優(yōu)秀組織單位稱號。同時制定《番禺區(qū)推行安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案》（番安監(jiān)〔2016〕18號），以總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，在金屬冶煉、機械制造和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等重點行業(yè)重點企業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮責任保險在安全管理中的作用。截至2016年底，我區(qū)有41家企業(yè)購買了安全生產(chǎn)責任保險。

（四）強化專項整治，不斷推進行業(yè)安全監(jiān)管

1.危險化學品及煙花爆竹方面。不斷深入危險化學品、煙花爆竹、三類企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)使用危化品、“野雞車”成品油、“打非治違”及重大危險源場外預案編制等專項行動以及專項治理，加大執(zhí)法力度，強化應急管理，不斷提升企業(yè)和專業(yè)救援隊伍應急救援水平，健全行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理長效機制。工業(yè)制造企業(yè)使用危險化學品專項整治行動出動檢查人員635人次，檢查企業(yè)155家，發(fā)出檢查記錄表310份，發(fā)現(xiàn)隱患786項，發(fā)出《責令限期整改指令書》55份，《整改復查意見書》55份。打擊“野雞”成品油加油車專項整治行動出動執(zhí)法人員8623人次，檢查場所4142處，發(fā)現(xiàn)查扣“野雞車”14臺、非法儲存成品油黑窩點13個，治安行政拘留9人，收繳成品油24526.5升。開展煙花爆竹聯(lián)合打非行動檢查場所672處，查處9家非法銷售煙花爆竹店，收繳非法煙花爆竹2.7噸，治安拘留6人。

2.建筑施工方面。切實加強建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法治理工作，重點開展深基坑、高支模和起重設備等重大危險源專項大檢查9次，檢查工程2146項次（含日常巡查)，發(fā)出《抽查記錄》1055份，《整改通知書》783份，《安全檢查建議書》308份，《停工通知書》31份。對安全生產(chǎn)問題嚴重的相關責任單位及其責任人，依法依規(guī)實施行業(yè)處理，共對26家施工企業(yè)、3家監(jiān)理企業(yè)、124位項目經(jīng)理、106位安全員、45位項目總監(jiān)實施動態(tài)扣分處罰；對14項工程的責任單位及其責任人進行警示談話；對6項工程的責任單位及其責任人上報不規(guī)范行為并予以曝光。同時深入開展“打非治違”行動，依法查處未報先建工程9宗。

3.道路交通方面。狠抓交通運輸秩序整治，切實規(guī)范區(qū)內各停車場、駕校、維修企業(yè)的合法經(jīng)營行為。交通部門共出動執(zhí)法人員175***人次，執(zhí)法車輛3153車次，共立案1798宗，其中違章出租1482宗、藍牌車104宗、客運班車105宗。公安交警部門切實加大對交通事故易發(fā)路段和主干道沿線的各村、廠企路口的管控和巡查力度，嚴查、嚴處“五類車”等重點交通違法行為，切實發(fā)揮交通安全服務站作用，共查扣五類車37516輛，行政拘留421人，對減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。同時查處泥頭車違法行為903宗，攪拌車295宗，營運重型貨車415宗，營運大客車51宗，危化車22宗，校車41輛。

4.水上交通方面。采取彈性巡查、水陸雙巡、電子巡航等多項措施加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，排查轄區(qū)水域安全隱患。海事部門全年檢查船舶95艘次，檢查船員182人次；開展巡航817次，巡航檢查817次，巡航里程18376.0海里，巡航時間2377.5小時；開展聯(lián)合行動25次，組織夜間巡航89次；與港務、環(huán)保、漁政等部門開展聯(lián)合巡航24次。保持高壓查處態(tài)勢，深入打擊船舶超載違章行為，查處超載船舶20艘次，罰款26.85萬元。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時糾正，并對船員、有關人員進行現(xiàn)場安全教育。

5.消防安全方面。建立區(qū)域聯(lián)防網(wǎng)絡APP，通過APP開展區(qū)域聯(lián)動，掌握消防聯(lián)防情況，并且實現(xiàn)一有事故多點聯(lián)動機制。對全區(qū)重點單位和區(qū)域進行了逐一排查、梳理，發(fā)現(xiàn)、整改了一批火災隱患。2016年度，公安消防部門共檢查單位33492間，共拘留352人，罰款51.7萬元。對廣州大學（大學城校區(qū)）進行市一級重大火災隱患掛牌，對廣州市東成長興貿易有限公司進行區(qū)一級重大火災隱患掛牌。

6.職業(yè)健康方面。進一步強化有機溶劑職業(yè)病危害治理工作，開展運動器材制造、機械制造、五金加工、生產(chǎn)經(jīng)營使用膠粘劑、涉矽塵、電焊煙塵等行業(yè)職業(yè)病危害一系列專項治理行動，規(guī)范用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測，深化職業(yè)健康基礎建設達標活動。全年累計完成職業(yè)危害申報企業(yè)2547家；共檢查用人單位4011家次，發(fā)現(xiàn)隱患或問題10515項，責令當場改正7372項，責令限期改正3062項；立案查處職業(yè)衛(wèi)生類違法違規(guī)案件29宗，處罰41.85萬元。

7.彩鋼板（藍皮屋）建筑物方面。按照市委任學鋒書記指示批示精神，及時制定專項整治工作方案，集中排查治理轄區(qū)內彩鋼板（藍皮屋）建筑及使用單位事故隱患，嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求。7月10日至11月底，我區(qū)摸查彩鋼板（藍皮屋）面積28.3萬平方米，有效整治15.4萬平方米，清拆違章藍皮屋3.45萬平方米。

8.粉塵涉爆方面。我區(qū)認真吸取深圳“4.29”粉塵爆炸事故和江門“4.1”粉塵爆炸事故教訓，全面開展粉塵涉爆企業(yè)專項治理行動，出動執(zhí)法檢查小組650個，出動執(zhí)法檢查人員4.6萬人次，出動執(zhí)法車輛2860車次，檢查企業(yè)9500家次，發(fā)出執(zhí)法檢查記錄7800份，發(fā)現(xiàn)隱患6830項，發(fā)出整改指令書384份，立案25宗；組織派遣4個區(qū)級安全評估審核組對全區(qū)166家粉塵涉爆企業(yè)進行全面排查檢查，組織專家組重點對85家存在嚴重安全隱患的粉塵涉爆企業(yè)進行集中督導檢查，對2家粉塵涉爆企業(yè)進行停產(chǎn)停業(yè)整頓。

9.特種設備方面。以抓隱患排查治理為主線，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，著力有條不紊地做好轄區(qū)特種設備日常安全監(jiān)察工作。市場監(jiān)管部門全年共出動監(jiān)察人員2208人次，抽查企業(yè)736家次，檢查各類設備2484臺（套）。排查治理安全隱患300多項，發(fā)出安全監(jiān)察指令書29份，移交立案查處特種設備案29宗，處罰到位金額59.2萬元。處理舉報投訴153宗，協(xié)助鎮(zhèn)街解決難點問題18項。開展各類大型專項行動15次，組織開展各類宣傳教育活動7次,培訓人員600多人次，發(fā)放宣傳資料4000多份。

10.旅游安全方面。牢固樹立“安全是旅游業(yè)的生命線”的理念，大力開展旅游安全宣傳、教育、培訓、演練和監(jiān)督工作，不斷推進番禺旅游業(yè)健康發(fā)展，深入開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。全年共檢查旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社等企業(yè)100多家次，督促企業(yè)整改事故隱患20多項。

11.防雷安全方面。氣象部門受理防雷裝置設計審核和竣工驗收事項行政許可項目233宗，與全區(qū)165家防雷重點監(jiān)控單位簽訂了《防雷安全生產(chǎn)責任書》。共排查涉及危險氣體經(jīng)營、存儲企業(yè)21家，公園景區(qū)70個，中小學校203所，高考考場8個，大型建筑工地13個，行政村146條；對197個在建項目進行了施工建設過程的事中監(jiān)管。

12.校園校車方面。著力解決校園周邊食品安全無證照經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象等問題，全區(qū)共出動執(zhí)法人員3.6萬多人次，累計引導食品經(jīng)營單位辦證533家，取締220家，立案查處15家，勸導售賣廉價食品經(jīng)營單位91家。同時進一步加強和規(guī)范校車管理，嚴查嚴處校車交通違法行為，重點整治無牌無證、假牌假證、套牌套證及報廢車輛作為校車上路行駛、校車嚴重超載、超速。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)通過檢驗登記備案并已取得使用標志的校車共586臺輛。全年開展校車整治行動82次，出動警力1230人次，檢查校車20160輛次，查處交通違法行為57宗。向家長發(fā)送提示信息近4萬條次，每天惠及家長20多萬人次。

（五）強化城市安全，狠抓風險點危險源排查整治

1.高度重視，認真組織部署專項行動。市委任學鋒書記對風險點危險源排查整治工作作出了***：“我市要認真落實省政府通知要求，不走過場，做到底數(shù)清楚，措施具體，責任清晰”。10月14日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長黃卡在我區(qū)第四季度防范重特大安全事故工作會議上對此進行了專題部署，要求各單位始終把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，逐步構建形成點、線、面有機結合、無縫對接的城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，防止“認不清、想不到、管不到”的問題發(fā)生。同時我區(qū)在組織收視收聽11月11日上午廣州市安委會視頻工作會議、11月27日全國全省全市安全生產(chǎn)電視電話會議上，區(qū)委副書記、區(qū)長陳德俊以及區(qū)委常委、常務副區(qū)長黃卡再次進行了強調部署。各鎮(zhèn)街、各有關部門和單位按照省、市、區(qū)有關部署要求，深刻吸取事故教訓，結合工作指南，迅速制定本區(qū)、本系統(tǒng)、本單位風險點危險源排查整治實施方案，明確目標任務，落實工作措施，抓緊組織推進。

2.明確目標，做到精準發(fā)力。10月12日，我區(qū)印發(fā)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動方案的通知》（番府辦〔2016〕86號），自9月下旬起至12月中旬在全區(qū)集中開展城市風險點、危險源排查整治專項行動，并要求各鎮(zhèn)街、各有關部門和單位要結合前階段摸查情況，持續(xù)深入開展風險點危險源排查管控工作，在年底前實現(xiàn)風險點、危險源“一張表”和“一張圖”為工作目標，把本轄區(qū)、本行業(yè)領域內的風險點、危險源找出來，列明清單，實行分級分類管控。對于可能導致重特大事故的違法行為，實施齊抓共管，堅決加大依法查處力度，懲治典型違法行為，強化源頭管理。

3.加大宣傳，營造良好氛圍。專項行動以來，我區(qū)加大新聞媒體、政務微博和網(wǎng)絡輿情引導力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對城市風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關注參與排查整治的良好氛圍。完善投訴舉報平臺系統(tǒng)，加強“12350、84812163”等各類安全生產(chǎn)相關舉報電話的宣傳和管理，實現(xiàn)各行業(yè)舉報投訴系統(tǒng)上下互聯(lián)互通。同時完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

4.加強督導，確保工作落實。區(qū)安委會參照省、市的做法，將專項行動納入2016年度安全生產(chǎn)責任制考核重要內容，重點考核方案制定、組織領導、信息報送、工作成效、工作總結等。各鎮(zhèn)街、各有關部門和單位建立***督辦制度，定期報送工作完成情況，及時督促，確保各項工作按時有序有效推進。9月以來，各鎮(zhèn)、街和各有關部門和單位按照《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》的有關要求，對各個領域的風險進行排查、分析和評級，并將風險點一一登記在冊。截至2016年12月底，我區(qū)共排查出城市風險點危險源787個，其中紅色風險點19個、橙色風險點53個、黃色風險點139個、藍色風險點570個、其他6個。對于我區(qū)排查出的19個紅色風險點，我區(qū)采取鐵的手腕強力推進，全部落實管控措施。同時認真吸取事故教訓，將其他各類風險點納入常態(tài)化監(jiān)管，始終把推進風險點危險源排查整治工作與當前安全生產(chǎn)打非治違、專項整治以及大檢查工作有機結合起來，實現(xiàn)隱患排查與整改同步，確保不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

（六）強化隱患排查治理，不斷提升安全監(jiān)管水平

1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模式。按照《番禺區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模式工作方案》有關要求，深入開展2016年創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法模式專項行動，不斷推進安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，將局各科（室）和各鎮(zhèn)（街）安全辦、安監(jiān)中隊組織開展創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模式工作情況納入年度行政執(zhí)法監(jiān)察考核范疇。2016年度，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級安監(jiān)機構監(jiān)管監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位17303家，檢查企業(yè)94297家次，查處一般事故隱患148006項，發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄78880份，現(xiàn)場處理措施決定書11份，責令整改指令書7820份，整改復查意見書12984份。立案查處違法違規(guī)行為349宗，處罰金額372.46萬元。目前，我區(qū)隱患排查治理系統(tǒng)共注冊上線企業(yè)3735家，上報隱患企業(yè)3654家，上報隱患總數(shù)123695條，隱患整改率99.89%。

2.拓展訓教機制，提升企業(yè)本質安全水平。進一步加強我區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員和企業(yè)安全管理人員素質，在開展專項整治行動基礎上，廣泛采取聘請專家授課、專家?guī)ш犈挪椤⒒ハ嘟涣鹘?jīng)驗、企業(yè)反饋問題、專題研討會、以老帶新等模式，不斷創(chuàng)新訓教機制，切實提升企業(yè)本質安全水平。5月30日，我區(qū)邀請國家安全生產(chǎn)專家孟憲衛(wèi)對粉塵涉爆的166家企業(yè)負責人和區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級安監(jiān)員進行專題培訓，為深入開展粉塵涉爆專項行動打下了堅實基礎。

（七）強化安全宣傳教育，著力弘揚安全文化

1.把握安全宣教工作重點，加大對外宣傳力度。在注重安全生產(chǎn)培訓成果的基礎上，不斷拓寬宣傳領域和途徑，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、到企業(yè)播放宣傳片等宣傳途徑，及時報道安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，對安全生產(chǎn)管理不善、不重視安全隱患治理導致事故的典型案件和違法行為及時予以曝光。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居委）三級共懸掛各類安全宣傳橫幅2000余幅，設立安全宣傳警示牌320多塊，宣傳展板750多塊。派發(fā)有限作業(yè)空間等安全生產(chǎn)宣傳掛圖海報2.5萬多張，安全生產(chǎn)小冊子4.5萬余份，安全宣傳單張10萬多份，提高了廣大群眾安知識，極營造了市民關注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

2.依法強化企業(yè)培訓，繼續(xù)推進全員安全培訓。大力推進生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和全員安全培訓，著力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平，確保特種作業(yè)人員100%持證上崗。2016年，我區(qū)培訓安全生產(chǎn)管理人員4939人、培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人2596人；組織危險化學品企業(yè)主要責任人、安全管理人員培訓班3期，培訓人員460多人；住建部門督促各工地認真落實“三級安全教育”、“平安卡”等安全教育培訓制度，嚴厲查處特種作業(yè)人員無證上崗違法行為，充分利用廣州市建設職業(yè)培訓學校番禺分校廣泛開展職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育，共培訓1733人；對人數(shù)較多的57項工地，開展“送教***”活動。教育部門邀請氣象、消防等專家入校開展宣傳活動105人次，同時通過“校訊通”和“致家長一封信、一次***家訪、開一次家長會、打一個電話、發(fā)一條短信”等形式，與學生法定監(jiān)護人進行溝通，指導學生家長做好學生安全教育、管理和保護工作。

（八）強化實戰(zhàn)演練，提高突發(fā)事件應急處置能力

1.強化應急處置能力和管理。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級生產(chǎn)安全事故應急預案編制，并編制并完善《番禺區(qū)火燒崗垃圾填埋場突發(fā)公共事件應急預案》、《番禺區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》等預案。安排了2016年度專項應急演練資金，采取實戰(zhàn)演練、綜合演練、“雙盲”演練等方式，廣泛開展應急預案演練。全年共開展安全生產(chǎn)、森林火災、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等各類應急演練173場次，共拉動應急力量2.98萬多人次，拉動各類應急救援車輛600多車次，達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾的目的。8月19日我區(qū)舉辦廣明高速祈福隧道突發(fā)事件綜合應急演練，演練內容涵蓋企業(yè)先期搶險、現(xiàn)場交通管制并疏導、疏散周邊群眾、救援被困人員、火災撲救和危險化學品處理、發(fā)布輿情信息、恢復正常通車等多個科目，出動參演單位12個，出動車輛25輛，參演人員150多人。9月27日上午，我區(qū)成功處置了火燒崗垃圾填埋場山頂垃圾堆體燃燒事件，沒有造成人員傷亡。10月27日上午，我區(qū)在偉發(fā)紙品公司舉行重大危險源場外應急演練，設置了液氨儲罐泄漏搶險、企業(yè)及周邊職工群眾疏散、車輛碰撞火災撲救、傷員救治、環(huán)境監(jiān)測及危險廢棄物處置、媒體輿論引導、聚眾鬧事人員控制等多個科目，共16個單位150多人參加了演練，共出動各類應急搶險車輛19臺。

2.加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。健全職業(yè)病危害、液氨和液氯安全事故三支應急救援專業(yè)隊伍，區(qū)政府劃撥30萬元專項資金購置應急裝備和設施，不斷提升應急保障能力。9月18日-23日，我區(qū)組織區(qū)三支應急救援隊伍參加市舉辦的危化品和受限空間應急救援、帶壓堵漏等專業(yè)搶險培訓。12月9日，我區(qū)組織召開了安全生產(chǎn)應急裝備驗收及使用培訓會，三支應急救援隊共26人參加了會議。

3.妥善做好舉報投訴處理工作。妥善做好舉報投訴處理。將投訴處理作為消除隱患、化解矛盾的重要途徑，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對處理過程嚴格把關，及時***，抓好落實。2016年度共處理隱患舉報投訴65件，均能依法依規(guī)進行處理，并及時將處理結果回復投訴人。

二、存在的問題

（一）預防道路交通事故工作有待加強。2016年度，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢雖然整體趨于平穩(wěn)，但道路交通事故仍是我區(qū)事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)和領域，給全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了極大的壓力。五類車整治仍有待進一步加強，特別是加油站禁止給五類車加油以來，“野雞”加油車非法銷售成品油形勢依然嚴峻。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。小微企業(yè)總量較多，現(xiàn)代化水平較低，安全基礎薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，“政府熱、企業(yè)冷”、“政府督查、企業(yè)應付，督查過去、企業(yè)不動”、心存僥幸、逃避監(jiān)管等問題依然突出。

（三）部分企業(yè)思想認識不到位。部分企業(yè)管理者和勞動者職業(yè)危害意識淡薄，對安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康工作不夠重視。企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，忽視了對安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作管理，對職工工作環(huán)境中存在的有毒有害因素處置不到位，防護措施和勞動防護用品不符合國家規(guī)定要求，甚至沒有進行必要的防護措施。同時由于歷史欠賬、從業(yè)人員流動性增大等問題，嚴重制約了職業(yè)健康發(fā)展。

（四）個別部門和單位“紅線”意識、“安全第一”理念不牢固。個別單位隱患排查、專項整治以及打非治違存在厭戰(zhàn)情緒，彩鋼板（藍皮屋）、粉塵涉爆、住改倉住改商等工作力度有所減弱，避重就輕，重典治安力度還不夠。

（五）安全保障能力不足，對非法違法行為打擊不力。由于當前經(jīng)濟大環(huán)境影響，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入欠缺、安全培訓不到位、技術裝備落后、隱患排查治理不及時。建筑施工、機械制造、危險化學品等行業(yè)領域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設、儲運等問題仍然突出。

（六）對城市風險點危險源排查整治在認識上存在偏差。個別部門和單位認為沒有安全隱患的企業(yè)、場所、部位、設備設施和活動就不是風險點危險源，只上報存在安全隱患的項目。治理過程中沒有及時將排查情況反饋給相關鎮(zhèn)街和有工作交集的部門單位，信息橫向互通不健全。部分城市風險點危險源防范措施單一，沒有制定切實可行管控措施，缺乏長效機制。

三、2017年工作計劃

2017年，我區(qū)將繼續(xù)深入貫徹學習******和李克強***的重要批示指示精神，進一步增強安全生產(chǎn)紅線意識、責任意識、落實意識、問責意識“四個意識”，時刻堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全發(fā)展，堅持目標導向和問題導向，做明白人、干明白事，加快推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)基層基礎建設進一步鞏固、安全生產(chǎn)長效機制建設進一步推進、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式進一步突破，力爭杜絕較大以上事故，遏制一般事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）圍繞責任體系抓落實。按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室以及區(qū)編委《關于完善番禺區(qū)安全生產(chǎn)責任體系的通知》，進一步理順鎮(zhèn)街屬地管理、行業(yè)（領域）主管部門監(jiān)管和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的相互關系，建立完善監(jiān)管部門責任清單和權力清單，主動履職，確保盡職照單免責、失職照單問責，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。進一步細化安全生產(chǎn)責任制考核方案，繼續(xù)堅持預防為主，從源頭上防控事故風險，并加大事故在考核中分值，以考核促工作、以考核促干勁。按照《******關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》以及省、市、區(qū)有關要求，統(tǒng)籌推動我區(qū)安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，提出加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務要求，強化組織領導和責任落實，以工作的創(chuàng)新解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、文化等手段，用鐵的手腕督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實企業(yè)主要負責人的第一責任，突出事故預防，建立完善并嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營過程安全管理各項制度，把風險分級管控和隱患排查治理標準、措施落實到車間、班組和崗位，確保安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位“五個到位”。

（二）圍繞執(zhí)法監(jiān)察促常態(tài)。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》，繼續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化和信息化建設，進一步夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，堅持對安全生產(chǎn)違法行為零容忍。狠抓專職安監(jiān)員隊伍建設，不斷提高政治意識、服務意識、大局意識和法律法規(guī)意識，提高安監(jiān)隊伍專業(yè)化水平。進一步加大專職安監(jiān)員業(yè)務培訓力度，不斷提高安全監(jiān)管人員綜合業(yè)務水平，穩(wěn)定安全監(jiān)管人員隊伍。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有創(chuàng)新，堅持在日常執(zhí)法檢查質量上下功夫，進一步量化執(zhí)法檢查數(shù)量。健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，整合執(zhí)法資源開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，增強監(jiān)管執(zhí)法威懾作用，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。對行業(yè)危險程度高、易發(fā)生群死群傷事故、安全監(jiān)管專業(yè)性強的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及對存在較大危險或從業(yè)人員密集、規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點檢查。在安全生產(chǎn)執(zhí)法中，不應付、不走過場，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”、掛牌督辦等依法治安措施。

（三）圍繞風險管控謀突破。繼續(xù)按照區(qū)委區(qū)政府的有關要求，進一步健全城市風險點危險源臺帳，明確每一處風險點危險源具體分布、***整改的監(jiān)管責任人、企業(yè)責任人、整改措施及期限，用鐵的手腕督促相關企業(yè)采取有效措施落實整改、徹底消除安全隱患，細化風險點危險源“一張表”和“一張圖”。同時對整個轄區(qū)內區(qū)域開展城市安全生產(chǎn)風險分析評估，合理劃分“紅、橙、黃、藍”安全風險，全面掌握當下城市的總體風險、重點隱患。定期或不定期排查督查區(qū)域內安全風險點危險源，強化管控措施，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。同時將所有各類風險點納入常態(tài)化監(jiān)管，始終把推進風險點危險源排查整治工作與日常安全生產(chǎn)打非治違、專項整治以及大檢查工作有機結合起來，采取有效管控措施，確保不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

（四）圍繞專項治理防事故。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，堅持問題導向，始終突出防控重大以上事故這個“牛鼻子”，繼續(xù)深化消防安全、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、校園安全、旅游安全、油氣輸送管道、彩鋼板（藍皮屋）建筑、住改倉住改商等重點行業(yè)領域和事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動，深化“打非治違”和風險點危險源管控，著力開展聯(lián)合檢查、集中檢查和交叉互查，強化暗查暗訪、***督查，強化事故隱患排查治理。對排查出的隱患必須及時妥善處置，務必做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。

（五）圍繞企業(yè)預防措施堵漏洞。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，要定期開展風險評估和危害辨識，嚴查隱患、漏洞，實行事前控制，實現(xiàn)由“管結果”向“管過程”轉變。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立健全分級管控制度，切實落實安全操作規(guī)程，采取疏導、分流、防范措施等有效堵塞漏洞。牢固樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所屬鎮(zhèn)街安全監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。繼續(xù)推進標準化與誠信機制建設，重點對標準化達標企業(yè)進行回頭看檢查，鞏固標準化建設成果，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。繼續(xù)推廣安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，有效地杜絕“小企業(yè)、大事故”。

（六）圍繞依法治安求實效。突出安全生產(chǎn)宣傳教育有創(chuàng)新，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患理念，提高培訓針對性、適用性和靈活性。將新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故應急管理辦法》納入安全生產(chǎn)普法宣傳工作的重點內容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志以及政務微博等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。針對企業(yè)主體責任不落實的短板，運用法治思維、法治理念，始終保持對打非治違與隱患整治的高壓態(tài)勢，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等多種形式，借助專業(yè)力量為安全生產(chǎn)執(zhí)法提供技術支撐，切實做好服務工作。

（七）圍繞強基固本打基礎。按照《番禺區(qū)安全生產(chǎn)十三個五年規(guī)劃》有關要求，全面深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，以實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉為目標，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)基層基礎建設，著力提升安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察能力和應急救援保障能力，著力構建隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系和城市安全風險防控預警體系。深入推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管工作，推廣用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎和示范企業(yè)創(chuàng)建工作，重點開展通用設備等重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。建立全區(qū)部門聯(lián)合執(zhí)法齊抓共管機制，依法嚴厲打擊各類非法違法行為，完善加大對重大安全隱患或重點高風險企業(yè)的安全監(jiān)管和查處力度。在全區(qū)加快推進科技興安，深化安全生產(chǎn)信息化建設，繼續(xù)深入推廣企業(yè)隱患排查治理信息平臺應用。

（八）圍繞應急管理降風險。推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現(xiàn)場救援時效。健全區(qū)、鎮(zhèn)街（部門）、村居委、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及省市專家?guī)斓葢本仍α浚訌娐殬I(yè)病防治和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。建立健全政企聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的快速應急響應機制，強化應急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警等功能，并實現(xiàn)與重點企業(yè)應急信息平臺的互聯(lián)互通。進一步規(guī)范管理政府、企業(yè)綜合應急救援隊伍，建立健全應急部門聯(lián)動機制，積極開展各級應急救援隊伍培訓演練，增強應急救援能力。鼓勵和引導社會力量參與應急救援，對已組建的3支安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍及專家?guī)欤_到應急隊伍日常訓練、備勤備戰(zhàn)常態(tài)化。突出應急管理有創(chuàng)新，切實提高各部門、各鎮(zhèn)街處置突發(fā)事件能力。推進安全生產(chǎn)應急資源整合和共享機制，推進應急演練的常態(tài)化。