鄭州市公開(kāi)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察回頭看及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案

2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專項(xiàng)督察，并于10月20日反饋了督察意見(jiàn)。鄭州市委、市政府高度重視，誠(chéng)懇接受，全面認(rèn)領(lǐng)，明確由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)，要求全市各級(jí)各部門以***生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，把抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題，作為檢驗(yàn)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，堅(jiān)定過(guò)硬信心，落實(shí)過(guò)硬舉措，強(qiáng)化過(guò)硬擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好反饋問(wèn)題整改。全文在鄭州市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布。

《整改方案》全面貫徹***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國(guó)家、省要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“四重點(diǎn)一穩(wěn)定一保證”工作總格局，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向”，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改，把整改工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體推進(jìn)相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與改進(jìn)工作作風(fēng)相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與改善民生相結(jié)合，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，打造與國(guó)家中心城市相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《整改方案》堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、實(shí)事求是，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持依法整改、分類施策，明確了3個(gè)方面的整改目標(biāo)。一是全面深入貫徹***生態(tài)文明思想。堅(jiān)決把深入貫徹***生態(tài)文明思想，做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，作為重大政治任務(wù)，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署全面落實(shí)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系更加完備，綠色發(fā)展逐步成為自覺(jué)行動(dòng)。二是反饋意見(jiàn)全部整改到位。建立整改清單，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)，確保問(wèn)題核查到位、措施整改到位、責(zé)任追究到位。三是環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改工作為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)好天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)鄭州、美麗鄭州。

鄭州市認(rèn)真對(duì)照《河南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，深入開(kāi)展47項(xiàng)整改任務(wù)（其中共性任務(wù)36項(xiàng)，個(gè)性任務(wù)11項(xiàng)），逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改措施、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和整改時(shí)限，確定了7個(gè)方面的重點(diǎn)措施：一是堅(jiān)決貫徹***生態(tài)文明思想。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹***生態(tài)文明思想作為重要而長(zhǎng)期的政治任務(wù)，作為各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)作最迫切的發(fā)展理念樹(shù)立起來(lái)、當(dāng)作最大的責(zé)任扛在肩上。二是強(qiáng)化生態(tài)文明制度剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，將環(huán)境污染治理列入綜合考核之中。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》。三是完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)源頭嚴(yán)防，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施過(guò)程嚴(yán)管，落實(shí)綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可、污染聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?qiáng)化后果嚴(yán)懲，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任追究、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等制度。四是全面推動(dòng)鄭州市綠色發(fā)展。著力培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，把鄭州市建設(shè)成為具有發(fā)展活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市，促進(jìn)“雙統(tǒng)籌雙促進(jìn)”，推動(dòng)綠色發(fā)展。五是推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在今后3年內(nèi)，加快產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重污染企業(yè)退城搬遷，深化“散亂污”企業(yè)排查和集群綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集中供熱改造及管網(wǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”供暖和可再生能源供暖、工業(yè)余熱供暖；嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)燃煤小機(jī)組關(guān)停或改氣，提高接收外輸電比例。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)外遷，完善次干路、支路網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)控高污染車輛進(jìn)城，推廣清潔能源車輛。調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市綠化造林建設(shè)，加快交通路網(wǎng)沿線生態(tài)環(huán)境提質(zhì)提升，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。六是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理、VOCs綜合治理、秋冬季及其他重點(diǎn)時(shí)段、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋等專項(xiàng)行動(dòng)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、全域清潔河流攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤環(huán)境基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)用地污染防治、土壤污染源頭管控，嚴(yán)格管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防范化解土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。七是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)域外生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，著力打造網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間格局。

為推動(dòng)整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》從5個(gè)方面加強(qiáng)組織保障：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鄭州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，下設(shè)信息宣傳組、追責(zé)問(wèn)責(zé)組、整改推進(jìn)工作組，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。各地各部門也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。建立臺(tái)賬管理、定期調(diào)度通報(bào)、核查評(píng)估銷號(hào)等制度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)虛假整改、表面整改、敷衍整改問(wèn)題，確保整改工作質(zhì)量。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，深入調(diào)查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作的監(jiān)督檢查，對(duì)履職不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，追究相關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。四是強(qiáng)化宣傳教育。利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)公開(kāi)各級(jí)各部門整改工作的決策部署、政策措施、整改成效、典型案例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、人民群眾獲得感等情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。五是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各部門樹(shù)立大局意識(shí)，把抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改工作與學(xué)習(xí)貫徹***生態(tài)文明思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、全面深化各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，以整改工作推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)，以工作成效檢驗(yàn)整改，確保鄭州環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

下一步，鄭州市將以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是***生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，認(rèn)認(rèn)真真抓好整改落實(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。