蓬溪縣應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價實施縣級凍豬肉儲備的調(diào)研報告
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于2022年07月11日發(fā)表
為有效應(yīng)對和及時消除因非洲豬瘟等動物疫情引發(fā)的肉類市場異常波動，穩(wěn)定豬肉市場價格和發(fā)展生豬生產(chǎn)，維護全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對非洲豬瘟疫情保障豬肉市場供應(yīng)的緊急通知》（〔2018〕336號）和《遂寧市應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價實施市級凍豬肉儲備的方案》（遂發(fā)改〔2019〕262號）等有關(guān)文件要求，根據(jù)縣委、縣政府安排，我縣縣級凍豬肉儲備由縣商務(wù)經(jīng)合局會同縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門制定了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價實施縣級凍豬肉儲備的方案》。經(jīng)蓬溪縣人民政府十屆五十五次、五十六次常務(wù)會議審議，決定我縣立即實施凍豬肉儲備。
一、儲備時間
儲備凍豬肉期限為2019年9月20日至2020年9月19日。原則上每3個月進行一次輪換，共計儲備4個批次。
若需要延長縣級儲備期限和輪換時間，由縣商務(wù)經(jīng)合局會同縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣市場監(jiān)管局等部門提出延長期限和輪換時間意見，報縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部批準后實施。
二、儲備計劃數(shù)量
根據(jù)縣統(tǒng)計局提供資料，蓬溪縣常住人口52.68萬，城鎮(zhèn)化率36.9%，常住城鎮(zhèn)人口約19.44萬人，按每人每天食用豬肉100克，保供30天計算，確定每批次縣級儲備豬肉數(shù)量約為584噸。
三、儲備方式
（一）儲備方式。此次儲備采取蓬溪縣商務(wù)和經(jīng)濟合作局代表蓬溪縣人民政府委托企業(yè)儲備的方式實施。具體辦理由縣商務(wù)經(jīng)合局會同縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)比選符合存儲凍豬肉資質(zhì)的企業(yè)進行存儲。
（二）儲備費用。縣級儲備肉財政補助資金（即冷藏保管費和利息），由縣財政局會同縣商務(wù)經(jīng)合局等相關(guān)部門參照遂寧市凍豬肉儲備費用標(biāo)準執(zhí)行。
（三）費用支付。儲備豬肉貸款利息、冷藏保管費、配送所發(fā)生的相關(guān)費用等，采用據(jù)實結(jié)算辦法，并且由縣商務(wù)經(jīng)合局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局監(jiān)管。縣財政向承儲企業(yè)支付費用，承儲企業(yè)負責(zé)代政府保管儲備豬肉。
（四）儲備企業(yè)選擇。根據(jù)8月22日蓬溪縣人民政府十屆第五十五次常務(wù)會議安排，8月26日由縣商務(wù)經(jīng)合局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等部門組成考察組，對遂寧市高金食品有限公司和四川飄香遠大食品有限公司進行了實地考察，并將考察結(jié)果報告縣人民政府。經(jīng)蓬溪縣人民政府十屆第五十六次常務(wù)會議決定我縣由縣商務(wù)經(jīng)合局作為主體，代表縣人民政府與遂寧市高金食品有限公司簽訂《凍豬肉產(chǎn)品儲備合同》。我縣縣級儲備凍豬肉584噸由遂寧市高金食品有限公司儲備和配送。
四、儲備要求
（一）儲備品種、質(zhì)量。儲備品種為分割凍豬肉，應(yīng)在入庫前30天內(nèi)生產(chǎn)加工并達到分割肉國家標(biāo)準GB9959.2-2008的I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ號分割凍豬肉及白條肉，I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ號分割凍豬肉的包裝規(guī)格為10公斤/箱、25公斤/箱，外包裝瓦楞紙箱按國家標(biāo)準GB6543規(guī)定執(zhí)行，塑料包裝材料應(yīng)符合GB/T5737、GB9683、GB9687、GB9688、GB10457及相關(guān)標(biāo)準、法規(guī)的規(guī)定。縣級儲備豬肉質(zhì)量必須符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準和行業(yè)規(guī)范要求，嚴禁摻雜摻假、以次充好、注水等違法違規(guī)的行為。
（二）輪換管理要求。每個批次儲存期滿前一個月時間內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)縣政府及其有關(guān)部門審定意見開展輪換工作，承儲企業(yè)以凍豬肉標(biāo)注的生產(chǎn)時間為入庫依據(jù)，保質(zhì)等量輪換入儲，作為下一個批次縣級儲備豬肉儲存。此次縣級儲備豬肉不設(shè)輪換架空期。
如遇到市場豬源嚴重緊缺和國家政策調(diào)整變動等特殊情況，確實沒有符合規(guī)定的儲備豬肉來源，不能按要求輪換入儲的，須報請縣商務(wù)經(jīng)合局會同相關(guān)部門按縣政府的要求審批，并按有關(guān)規(guī)定減少儲存費用及利息，否則將取消其縣級儲備豬肉存儲資格和存儲任務(wù)。
五、儲備情況
截止2019年10月23日，遂寧市高金食品有限公司已為我縣儲備凍豬肉584噸，其中進口豬肉150噸（進口國家德國、丹麥），儲備任務(wù)已經(jīng)完成。10月25日，縣商務(wù)經(jīng)合局會同縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局將對我縣縣級儲備凍豬肉進行驗收。
六、存在問題
（一）我縣的屠宰企業(yè)和肉制品企業(yè)規(guī)模較小、資金緊缺，基本無豬肉儲備。
（二）我縣儲備企業(yè)選定的是遂寧市高金食品有限公司，距離蓬溪縣城約50公里路，政府一旦動用儲備豬肉，配送距離遠，配送成本高。
（三）由于市場上豬源、凍豬肉緊缺，實行三個月輪換制度有一定困難。
七、意見和建議
第一：縣級儲備肉質(zhì)量管理問題
縣級儲備肉質(zhì)量管理參照《中央儲備肉管理辦法》《四川省省級儲備凍豬肉管理辦法》執(zhí)行，包裝規(guī)格為25公斤/箱。建議：我縣縣級儲備凍豬肉的包裝規(guī)格擴大到5公斤/箱、10公斤/箱、25公斤/箱三種規(guī)格豬肉儲備，方便庫存和市場銷售。
第二、凍豬肉儲備企業(yè)的選擇確定問題
《中央儲備肉管理辦法》規(guī)定：“商務(wù)部對承諾單位和加工企業(yè)實行資質(zhì)審定和動態(tài)管理制度。”（第十二條）
即中央儲備肉存儲企業(yè)必須符合《中央儲備肉管理辦法》第十三條、十四條規(guī)定條件。
《四川省省級儲備凍豬肉管理辦法》規(guī)定：“商務(wù)廳負責(zé)儲備肉管理工作，會同省發(fā)展和改革委、財政廳、省畜牧食品局做好儲備肉的管理工作，并依照本辦法確定承儲企業(yè)。”（第四條）
即是說，省級儲備肉承儲企業(yè)的選擇是根據(jù)企業(yè)資質(zhì)，由商務(wù)廳會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等共同確定，無需對外公開招標(biāo)投標(biāo)。
建議：縣內(nèi)有2家豬肉屠宰企業(yè)，生產(chǎn)能力最大的為四川人從眾食品有限公司，年屠宰量約3萬頭，凍庫容量儲400噸；四川飄香遠大食品有限公司，凍庫容量3000噸左右。但是兩企業(yè)均未獲得國家和省級凍肉儲備資格認證。針對我縣目前儲備企業(yè)難得問題，應(yīng)在我縣國有企業(yè)中建立適合我縣縣情的冷凍庫，進一步保障我縣在冷鏈以及冷鏈物流的空白點。
