關(guān)于開展違法違規(guī)私建住宅式墓地等突出問題專項摸排工作方案
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于2022年07月11日發(fā)表
蓬溪縣上游工業(yè)園管理委員會
關(guān)于開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等
突出問題專項摸排工作方案
各社區(qū)、各辦：
為認(rèn)真貫徹落實******等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對殯葬工作作出的重要批示精神，有效解決全縣殯葬領(lǐng)域突出問題，根據(jù)民政部等12部委《關(guān)于開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸的通知》（民函〔2019〕32號）要求，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實***、***和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，按照地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、縣級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)督導(dǎo)的方式，整合各方力量，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排工作，基本掌握濫占耕地林地、破壞生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等情況，進(jìn)一步鞏固公墓管理及殯葬服務(wù)市場整治成果，在此基礎(chǔ)上，推動源頭治理，補(bǔ)齊民生短板，落實監(jiān)管責(zé)任，健全長效機(jī)制，促進(jìn)全縣殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
二、摸排范圍
（一）公墓和農(nóng)村公益性墓地以外違法違規(guī)私建的“住宅式”骨灰安放建筑。
（二）公墓和農(nóng)村公益性墓地以外其他違法違規(guī)私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢復(fù)的宗族墓地。
（三）對2018年開展的全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況開展“回頭看”，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施，各類公墓設(shè)施內(nèi)建造超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)墓位及其附屬構(gòu)筑物，墓位出售（租）實施價格欺詐、壟斷牟取暴利，殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售違規(guī)經(jīng)營、亂收費，農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售牟利，宗教活動場所與商業(yè)資本合作擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施從事營利活動；非法運尸車接運遺體、城區(qū)內(nèi)亂搭靈棚治喪、“三道兩區(qū)”亂埋亂葬等違法違規(guī)問題。
（四）殯葬領(lǐng)域其他群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光集中、投訴舉報久拖不決的問題。
三、工作步驟
（一）動員部署（2019年4月）。在縣委和縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭會同統(tǒng)戰(zhàn)(民宗)、發(fā)改、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、市場監(jiān)管等部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項摸排工作進(jìn)行動員部署，明確摸排范圍、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，抓緊全面啟動摸排工作。
（二）組織實施（2019年4月至5月）。對各類違建墓地情況，要全面排查，摸清底數(shù)，逐一登記造冊，載明所處位置、建造主體、時間、規(guī)模、占地、使用等基本情況。各相關(guān)部門對排查結(jié)果由主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后報送縣民政局，同時抄送市級相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查結(jié)果由政府主要負(fù)責(zé)同志審核簽字后報送縣民政局。對專項整治“回頭看”的重點內(nèi)容，要逐一對照檢查整改落實情況，深入查找并如實反映存在的問題，明確下一步整改措施和時限。排查結(jié)果于2019年5月18日前報工業(yè)園社會事務(wù)辦。上游工業(yè)園匯總情況后統(tǒng)一上報縣民政局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立上游工業(yè)園關(guān)于違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李正釗（工業(yè)園黨工委副書記、管委會副主任）
副組長：申 建（工業(yè)園黨工委副書記）
喻 鋒（工業(yè)園管委會副主任）
成 員：陳 宇（工業(yè)園社會事務(wù)辦主任）
李 彬（工業(yè)園拆遷辦主任）
蒲 磊（工業(yè)園規(guī)建辦主任）
戚 紅（工業(yè)園兩委辦副主任）
楊 勇（梨園社區(qū)支部副書記）
昝光建（華園社區(qū)支部書記）
蒲有軍（蓮花社區(qū)支部書記）
何清林（火車站社區(qū)支部書記）
要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部、居委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等自治組織和社會組織作用，依靠和發(fā)動群眾，豐富手段措施，掌握真實情況。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。社區(qū)居委會是專項排摸工作主體，各社區(qū)要在園區(qū)黨工委和管委會領(lǐng)導(dǎo)下，做好專項摸排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。主要摸排違反規(guī)劃建設(shè)墓地設(shè)施情況；全面清查轄區(qū)內(nèi)石化硬化的超規(guī)格墓葬和各類活人墓；清查濕地公園及其他公共綠地違規(guī)建墓情況；摸排破壞生態(tài)環(huán)境修墳建墓以及亂砍濫伐林木、毀壞林地違規(guī)建墓情況；摸排違法占用耕地修墳建墓情況。
（三）確保摸排效果。要做細(xì)做實排查摸底，通過嚴(yán)格自查、交互檢查、專項檢查、層層核查等多種方式，全面摸清違法違規(guī)建墓情況，確保摸排結(jié)果真實準(zhǔn)確。要分門別類建立排查臺賬，對不同歷史時期形成的大墓活人墓、規(guī)模大小、是否處于法律法規(guī)禁止區(qū)域、是否在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建并石化硬化、是否為應(yīng)當(dāng)火化遺體土葬的、破壞耕地植被程度、建造時當(dāng)?shù)厥欠褚延泄嫘园苍嵩O(shè)施、戶主是否為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，都要認(rèn)真仔細(xì)加以區(qū)分登記，為下步分類整治奠定堅實基礎(chǔ)。對公墓設(shè)施內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)墓位，特別是2018年專項整治后仍新建的，要責(zé)令公墓單位立即予以拆除；對其他仍未整改到位的，要倒排時限、壓實責(zé)任、責(zé)令務(wù)必按期完成，嚴(yán)禁久拖不決、整而不治、治而無果。
（四）搞好輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對此次專項摸排工作的政策解讀及輿情管控，不主動宣傳，但要注意政策口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要充分做好群眾思想工作，消除誤解誤讀和不必要疑慮，贏得群眾理解和支持。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和研判，對不實或惡意炒作信息，及時予以澄清，為專項摸排和殯葬改革工作營造健康輿論氛圍。
***：1.相關(guān)名詞解釋
2.違法違規(guī)私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情況統(tǒng)計表
3.違法違規(guī)私建硬化大墓摸排情況統(tǒng)計表
4.違法違規(guī)私建活人墓摸排情況統(tǒng)計表
蓬溪縣上游工業(yè)園管理委員會
2019年4月15日
***1
相關(guān)名詞解釋
1.違法違規(guī)私建“住宅式”骨灰安放建筑：公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造專門用于存放自家先人骨灰或遺骨的類似住宅造型的建筑，合法房產(chǎn)存放骨灰情形不納入此次統(tǒng)計。戶主是指建造“住宅式”骨灰安放建筑的牽頭組織者、實施者。
2.違法違規(guī)私建硬化大墓：公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造（包括改擴(kuò)建）的已安葬遺體或骨灰的超面積硬化單體建（構(gòu)）筑物，對超面積的認(rèn)定參照埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限。戶主是指私建硬化大墓的牽頭組織者、實施者。
3.“三道兩區(qū)”：“三道”是指國道、省道、縣道；“兩區(qū)”是指風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)。
***2
違法違規(guī)私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）： 填報人： 聯(lián)系電話： 主要負(fù)責(zé)同志簽字：
| 序號 | 市、縣（市、區(qū)） | 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | 所在村（居）組 | 戶主姓名 | 建筑面積（平方米） | 建設(shè)時間 | 存放骨灰（遺骨）數(shù)量 | 占地類別 | 戶主聯(lián)系方式 | 戶主是否為黨員干部 |
| 合計 | ||||||||||
備注：1.此表適用于地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）摸排統(tǒng)計，私建數(shù)量以獨棟建筑或獨立院落為單位進(jìn)行統(tǒng)計。2.違法違規(guī)私建“住宅式”骨灰安放建筑，指在公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造專門用于存放自家先人骨灰或遺骨的類似住宅造型的建筑，合法房產(chǎn)存放骨灰情形不納入此次統(tǒng)計；戶主是指建造“住宅式”骨灰安放建筑的牽頭組織者、實施者。3.占地類別包括農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等）及除此以外的其他土地。
***3
違法違規(guī)私建硬化大墓摸排情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）： 填報人： 聯(lián)系電話： 主要負(fù)責(zé)同志簽字：
| 序號 | 市、縣（市、區(qū)） | 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | 所在村（居）組 | 戶主姓名 | 建筑面積（平方米） | 建設(shè)時間 | 占地類別 | 戶主聯(lián)系方式 | 戶主是否為黨員干部 |
| 合計 | |||||||||
備注：1.此表適用于地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）摸排統(tǒng)計。2.違法違規(guī)私建硬化大墓，是指在公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造（包括改擴(kuò)建）的已安葬遺體或骨灰的超面積硬化單體建（構(gòu)）筑物，對超面積的認(rèn)定參照埋葬遺體單人墓占地不超過4平方米、雙人合葬墓占地不超過6平方米的上限；戶主是指私建硬化大墓的牽頭組織者、實施者。未石化硬化的土墳不納入此次統(tǒng)計；公墓設(shè)施內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)墓位納入“回頭看”內(nèi)容另行統(tǒng)計。3.占地類別包括農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等）及除此以外的其他土地。
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違法違規(guī)私建活人墓摸排情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）： 填報人： 聯(lián)系電話： 主要負(fù)責(zé)同志簽字：
| 序號 | 市、縣（市、區(qū)） | 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） | 所在村（居）組 | 墓主姓名 | 建筑面積（平方米） | 建造時間 | 占地類別 | 墓主聯(lián)系方式 | 墓主是否為黨員干部 |
| 合計 | |||||||||
備注：1.此表適用于地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）摸排統(tǒng)計。2.違法違規(guī)私建活人墓，是指在公墓和農(nóng)村公益性墓地等殯葬設(shè)施以外，違法違規(guī)私自建造的專門用于但尚未安葬遺體或骨灰的建（構(gòu)）筑物；墓主是指活人墓的所屬人。3.占地類別包括農(nóng)用地（耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等）及除此以外的其他土地。
