金海湖新區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作取得階段性成果

“綠水青山就是金山銀山”。省市永久基本農(nóng)田劃定工作部署后，我區(qū)各部門高度重視，迅速行動，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。2016年6月至10月，先后完成了千畝及千畝以上壩區(qū)、城鎮(zhèn)周邊及全域永久基本農(nóng)田劃定工作；11月底，永久基本農(nóng)田劃定方案通過市級審查論證；12月底，永久基本農(nóng)田劃定方案通過省國土資源廳和省農(nóng)委審查；2017年2月至3月底，完成外業(yè)抽驗工作，并簽訂了區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）、村三級基本農(nóng)田保護責(zé)任書；4月至5月底，完成了全區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和界樁的設(shè)立。截止目前，建立的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫已通過國土資源部審查備案，這標(biāo)志著我區(qū)基本農(nóng)田劃定工作取得了階段性的成果，永久基本農(nóng)田布局基本確定，“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”五項責(zé)任已基本得到落實。劃定后，全區(qū)千畝及千畝以上的壩區(qū)劃入永久基本農(nóng)田面積是1855.82畝，城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田面積為48691畝，全域永久基本農(nóng)田面積為167419畝。

此次永久基本農(nóng)田劃定工作，全區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，以確保國家糧食安全為目標(biāo)，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點，嚴(yán)格按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）和《畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善》要求，著力從以下幾個方面下功夫，保證了全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作有條不紊地順利推進。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。將永久基本農(nóng)田劃定列入重要議程，召開專題會議，制定具體方案，進行部署安排；細(xì)化任務(wù)，夯實責(zé)任，明確由國土分局、農(nóng)委牽頭抓總，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門協(xié)作配合，有效保證了劃定工作順利推進；落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）“屬地管理”職責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，“一把手”直接抓；堅持重心下移，充分調(diào)動村和村民的積極性，發(fā)揮基層一線的作用，切實凝聚起齊抓共管的強大合力。

二是整合骨干力量，工作措施得力。針對永久性基本農(nóng)田劃定工作時間緊、任務(wù)重、面積分布廣的實際情況，整合國土分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組骨干力量，改革創(chuàng)新工作方式方法，精選專業(yè)隊伍，參照基本農(nóng)田劃定圖，深入田間地頭，進一步核實地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現(xiàn)狀等，逐塊逐戶落實，確保劃定的基本農(nóng)田圖、表、冊數(shù)據(jù)一致，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)結(jié)果和屬性信息。

三是堅持“三個同步”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。著眼發(fā)展的前瞻性和一致性，未雨綢繆，爭取主動，同步開展永久基本農(nóng)田劃定及相關(guān)工作。一是與規(guī)劃調(diào)整同步。統(tǒng)籌推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，做好與“十三五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)紅線保護規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。二是與“落地塊”試點同步。在編制永久基本農(nóng)田劃定方案一開始，就在布局調(diào)整較小的村中開展落地到戶試點，探索“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”的環(huán)節(jié)步驟和有效措施，為全面推進“五項任務(wù)”落實奠定基礎(chǔ)。三是與數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步。在收集基礎(chǔ)資料的同時，國土分局、農(nóng)委就與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）、相關(guān)部門協(xié)同配合，一并獲取地塊的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照“影像核實、實地踏勘、數(shù)據(jù)套合”三對應(yīng)工作要求，及時錄入數(shù)據(jù)庫。

四是把握“兩個環(huán)節(jié)”，保障劃定質(zhì)效。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，突出重點，集中用力，提高永久基本農(nóng)田保護的整體水平。一是高質(zhì)量劃定。按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的要求，周密組織實施，確保劃定比例、地類等達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)驗收。按照“區(qū)級自驗、市級初驗、省級驗收”自下而上的驗收程序，扎實開展驗收工作，檢驗劃定成果。圍繞千畝壩區(qū)、城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定方案，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）論證審核，深入開展自查自驗，逐一對照指標(biāo)，嚴(yán)查嚴(yán)改問題，切實把好劃定質(zhì)量的“第一關(guān)口”。

五是實行“六步工作法”，加快落地到戶。按照“先試點、后鋪開”的原則，拓寬思路，探索路徑，嘗試“六步工作法”，大力開展落地到戶工作。一是培訓(xùn)人員。以實際操作層面的“工作要求、工作步驟、工作方法”等內(nèi)容為主，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）包村干部、村“兩委”成員、黨員等骨干人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是數(shù)據(jù)套合。以基本農(nóng)田圖斑為基本單元，套合承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)中已有的經(jīng)營權(quán)人信息，形成“落地到戶”外業(yè)調(diào)查示意圖。三是調(diào)查核實。由國土分局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）組織村“兩委”干部、包村干部對經(jīng)營權(quán)人名稱、圖斑位置、面積、地類等信息進行核實，確保信息準(zhǔn)確無誤。四是簽責(zé)任書。層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，每份責(zé)任書后，附具圖斑所有土地承包經(jīng)營權(quán)人的基本信息，并由本人簽字確認(rèn)。五是是設(shè)立標(biāo)志。在主要交通干線和鎮(zhèn)村周邊顯著位置，更新或新設(shè)鎮(zhèn)村兩級保護標(biāo)志牌（界樁）。六是匯總?cè)霂臁Ｒ詧D斑為基本單元，以村為錄入單位，將圖斑屬性、責(zé)任人等有關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫。