關(guān)于公開征求華容區(qū)農(nóng)民建房管理暫行辦法（征求意見稿）意見的通知
Admin - admin
于2022年08月16日發(fā)表
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各新區(qū)管委會、區(qū)直各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房審批行為，引導(dǎo)村民節(jié)約和合理利用土地，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)規(guī)劃分局起草了《華容區(qū)農(nóng)民建房管理暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2017年3月5日前以電子郵件、電話等方式反饋至區(qū)政府辦公室。
聯(lián)系電話：3589908 電子郵箱：2389697049@qq.com
華容區(qū)人民政府辦公室
2017年2月27日
華容區(qū)農(nóng)民建房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理。本辦法所稱農(nóng)村村民建房，是指農(nóng)村村民個人單獨或多人集中依法在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建村民自用住房的行為。
第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房管理的實施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確承擔(dān)農(nóng)村村民建房管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，具體實施農(nóng)村村民建房監(jiān)督管理。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房的規(guī)劃、用地、建設(shè)管理工作，村委會具體負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)民建房的申報和監(jiān)督管理工作，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 農(nóng)村村民建房應(yīng)遵循的原則
（一）依法依規(guī)，便民利民。農(nóng)村村民建房必須嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)、政策和本辦法，自覺在規(guī)劃范圍內(nèi)、依法辦理手續(xù)的前提下有序進(jìn)行。堅持先審批后建房，沒有依法取得建房手續(xù)的一律不得新建和改擴(kuò)建住宅。既要依法依規(guī)保護(hù)村民建房的合法權(quán)益，又要堅決制止違法違規(guī)建房行為。村民建房審批手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中辦理，群眾不再自行到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、合理確定城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、中心村莊、保留村莊和復(fù)墾村莊，編制城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、中心村莊和保留村莊改造建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。
（三）適度集中，節(jié)約集約。城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、中心村莊應(yīng)嚴(yán)格落實國家和本辦法規(guī)定的建筑占用土地的定額標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免占用耕地、禁止占用基本農(nóng)田；保留村莊只能在村內(nèi)空閑地上按規(guī)劃改建、擴(kuò)建、新建住房，禁止占用基本農(nóng)田。
（四）統(tǒng)一風(fēng)格，彰顯特色。區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合華容實際，體現(xiàn)華容民居特色，編制農(nóng)村村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范及《華容區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計（通用）圖集》，農(nóng)村村民應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)格和特色風(fēng)貌實施建房。
第六條 村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它非農(nóng)用地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、山體和湖泊用地、城市道路、公路、鐵路、軌道交通線、車站、碼頭、市政公用設(shè)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止農(nóng)民建房。
第七條 舊城風(fēng)貌內(nèi)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)民建房除應(yīng)當(dāng)符合本辦法外，還應(yīng)當(dāng)符合舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理方面的規(guī)定。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)住宅，還應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等原因收回舊宅基地的，對原使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二章 建房條件及標(biāo)準(zhǔn)
第九條 符合下列條件之一的農(nóng)村村民可申請建房：
（一）農(nóng)村村民戶無住房，且能落實宅基地的；
（二）多子女家庭，有子女已達(dá)法定婚齡并申請分戶，且分戶前僅有一處住房的；
（三）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且承擔(dān)村民義務(wù)，需要新建住宅且能落實宅基地的;
（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需調(diào)整搬遷的；
（五）原房屋破舊，宅基地面積偏小，需要翻建、擴(kuò)建的；
（六）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；
（七）符合其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)劃的相關(guān)要求。
第十條 有下列情形之一的其建房申請不予批準(zhǔn)：
（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的；
（二）年齡未達(dá)到法定婚齡的；
(三)原有宅基地能夠滿足分戶需要或一戶多宅的；
（四）出租、出賣、贈與或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地或?qū)⒆≌淖魉玫模?/span>
（五）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；
（六）申請人戶口雖遷入本村（社區(qū)）但并未履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十一條 建房標(biāo)準(zhǔn)：
（一）用地面積：農(nóng)村村民宅基地面積包括住房及附屬設(shè)施，使用農(nóng)用地的每戶占地總面積不得超過140平方米；使用建設(shè)用地和未利用地的，每戶占地總面積不得超過200平方米。房屋建筑占地面積(含居住用房、附屬用房建筑占地及陽臺垂直投影面積)應(yīng)控制在宅基地總面積的70%以內(nèi)。
（二）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層（含三層），按戶籍人口人均建筑面積50平方米，同時每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。
（三）層高：層高控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，一般3米左右。
第三章 部門職責(zé)及審批程序
第十二條 區(qū)規(guī)劃分局的主要職責(zé)為：
（一）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制中心村、保留村村民建房規(guī)劃及城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、集中還建區(qū)規(guī)劃；
（二）組織編制《華容區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計（通用）圖集》；
（三）與華容鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合審批，辦理華容主城區(qū)（華容社區(qū)、新街社區(qū)、楚藩社區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房規(guī)劃許可手續(xù)；
（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（五）監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況；
（六）參與農(nóng)村村民建房用地的選址、放線、竣工驗收；
（七）依法查處農(nóng)村村民違反規(guī)劃建房的行為。
第十三條 區(qū)國土分局的主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村村民農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的下達(dá)落實；
（二）審核農(nóng)村村民建房用地申請資料；
（三）參與農(nóng)村村民建房用地的選址、放線、竣工驗收；
（四）核發(fā)、注銷《集體土地使用證》，對退出交還給村集體的宅基地進(jìn)行登記管理。具備條件的，指導(dǎo)村集體實施復(fù)墾村“增減掛鉤”項目；
（五）依法查處農(nóng)村村民違法占地建房行為。
第十四條 區(qū)建設(shè)局的主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)培訓(xùn)、管理農(nóng)村建筑工匠或建筑施工單位，并發(fā)放相關(guān)的資格證、資質(zhì)證書，制定《村民與建筑施工單位（建筑工匠）房屋承建協(xié)議書》；
（二）監(jiān)督管理農(nóng)村建房施工質(zhì)量與安全；
（三）參與農(nóng)村村民建房用地的選址、放線、竣工驗收；
（四）對無證參與村民建房的建筑工匠、施工單位及其他違反建筑質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。
第十五條 區(qū)公安、民政、農(nóng)林、水務(wù)、交通、電力等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，積極配合做好農(nóng)村村民建房有關(guān)管理工作。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要職責(zé)為：
（一）設(shè)立本轄區(qū)農(nóng)村村民建房審批服務(wù)窗口，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國土、城管等部門審批“一條龍”服務(wù)，組織相關(guān)單位進(jìn)行選址、放線、竣工驗收；
（二）組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房規(guī)劃的編制及報批；
（三）辦理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房規(guī)劃許可手續(xù)；
（四）根據(jù)授權(quán)或者委托，依法查處本轄區(qū)內(nèi)村民建房的有關(guān)違法行為；
（五）配合相關(guān)部門加大對違反規(guī)劃、違法占地、濫占耕地及基本農(nóng)田、違反質(zhì)量和安全等違規(guī)建房行為的查處和打擊；
（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房有關(guān)法規(guī)政策的宣傳工作。
第十七條 村民委員會的主要職責(zé)為：
（一）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門做好本村范圍內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃的實施和村民建房日常管理工作，制定《村民建房村規(guī)民約》；
（二）負(fù)責(zé)核實本村建房申請人的原有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況，出具相關(guān)意見書；
（三）參與本村村民建房用地的選址、放線、竣工驗收；
（四）參加本村村民建房涉及的相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作，負(fù)責(zé)收回本村村民應(yīng)退的宅基地；開展復(fù)墾村莊“增減掛鉤”項目實施。
第十八條 農(nóng)村村民申請建房的審批程序
（一）提出申請。建房戶向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請。包括常住人口戶籍證明、身份證明，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。涉及毗鄰房屋應(yīng)提交毗鄰房屋所有人同意建房的書面意見，申請C級、D級危房拆除改建的還應(yīng)提交具有資質(zhì)單位鑒定的C級、D級危房的《房屋安全鑒定書》和《危險房屋通知書》。
（二）村組會評。村民委員會組織初審?fù)夂螅瑢⑸暾埥ǚ繎舻默F(xiàn)有住房面積、戶籍關(guān)系、用地理由、占地類型、用地面積、規(guī)劃情況、四至界線、權(quán)屬是否有爭議等基本情況在申請人所在的村民小組張榜公示。公示3日無異議的，村委會簽署意見蓋章后上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村委會上報的農(nóng)村村民建房申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門、城管部門現(xiàn)場勘察，審查申請人是否符合建房條件、查實擬建房地址是否符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，是否符合公路、水利、林業(yè)、供電等部門的要求。對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管理領(lǐng)導(dǎo)。對不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門向申請人和村委會出具書面答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報材料和現(xiàn)場勘察情況召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署同意意見并報相關(guān)部門備案；對不同意建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面答復(fù)申請人和村委會。其中，華容主城區(qū)（華容社區(qū)、新街社區(qū)、楚藩社區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，由華容鎮(zhèn)人民政府和區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)合審查批準(zhǔn)。
（四）發(fā)放規(guī)劃選址報批表。經(jīng)審批同意建房的，核發(fā)《湖北省村鎮(zhèn)農(nóng)（居）民建房規(guī)劃選址報批表》，并領(lǐng)取房屋戶型圖、立面圖、側(cè)面圖及相應(yīng)的施工圖。
（五）張榜公布。農(nóng)村宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審批結(jié)果通知申請人所屬村委會，村委會應(yīng)在接到通知之日起3日內(nèi)，將審批結(jié)果張榜公布，公布期限為5天。
（六）放線及施工。建房戶應(yīng)在開工前5日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《建設(shè)工程放線審批表》及《建筑核位紅線圖》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門、國土部門和城管部門實地放線，實地放線后方可開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門要就房型效果圖和設(shè)計圖、施工圖對施工人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)村村民建房過程中的建筑質(zhì)量安全監(jiān)督和日常檢查。
（七）復(fù)核及登記發(fā)證。農(nóng)村村民在建房竣工后，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5個工作日內(nèi)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門、國土部門、城管部門、村委會等人員就建房用地紅線、規(guī)劃以及建筑風(fēng)格等進(jìn)行實地復(fù)核。對按照批準(zhǔn)核發(fā)的《湖北省村鎮(zhèn)農(nóng)（居）民建房規(guī)劃選址報批表》的要求施工的，復(fù)核合格后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，核發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》。
（八）農(nóng)民建房按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃在非農(nóng)用地上建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)行施工。建筑工匠不得承接建筑面積在300平方米以上或工程投資額在30萬元以上的村民建房工程。
第二十條 受村民委托的建筑工匠或施工單位是村民建房建設(shè)質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做到按圖施工，落實必要的安全措施，對承建房屋的質(zhì)量安全和施工安全負(fù)責(zé)，建房戶應(yīng)辦理建設(shè)工程意外傷害保險。
第二十一條 村民建房應(yīng)當(dāng)使用合格建材，建筑工匠、施工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格建材。
第二十二條 區(qū)建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村民建房施工過程的監(jiān)管，對村民建房的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全、抗震設(shè)防等提供咨詢服務(wù)及指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同村民委員會、專業(yè)技術(shù)人員對村民建房的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等關(guān)鍵節(jié)點實行監(jiān)督檢查，并由建房戶和施工負(fù)責(zé)人簽字，形成分部分項工程施工記錄資料，作為竣工驗收的必要依據(jù)。
第二十三條 建房戶和建筑工匠或施工單位應(yīng)按照《湖北省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》及時組織驗收，經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。
第二十四條 村民建房的竣工驗收應(yīng)根據(jù)施工合同、施工圖和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對施工資料進(jìn)行核查，對村民建房的實體質(zhì)量進(jìn)行查驗，形成驗收報告。建房戶應(yīng)將驗收的相關(guān)資料在30日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)提供施工記錄資料，并對資料的真實性負(fù)責(zé)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 明確查處責(zé)任主體、職責(zé)和內(nèi)容：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房控制和查處工作的責(zé)任主體，全面組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房違法建設(shè)的控制和查處工作。
（二）責(zé)任主體主要職責(zé)：
1、制定具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作。建立由社區(qū)、村組和城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，按照“無縫隙、全覆蓋”的原則將轄區(qū)劃分為若干個單元管理網(wǎng)格，并按網(wǎng)格實行定人、定崗、定責(zé)，落實巡查控管方案。
2、對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，依法及時采取查封、拆除等相關(guān)措施。
3、處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題。
（三）違法建設(shè)按《鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法》進(jìn)行制止和拆除。
第二十六條 區(qū)控制和查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為全區(qū)控制和查處違法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)該項工作的組織、協(xié)調(diào)、考核，依法受理人民群眾的舉報、投訴、信訪等工作。
第二十七條 實施村民建房規(guī)劃建設(shè)和用地管理的機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 華容區(qū)規(guī)劃分局、華容區(qū)國土分局、華容區(qū)住建局三家單位負(fù)責(zé)對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
