專家點(diǎn)評南沙自貿(mào)片區(qū)對標(biāo)RCEPCPTPP進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施——聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)推動南沙自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

       1月17日，廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會在南沙傳媒大廈召開《南沙自貿(mào)片區(qū)對標(biāo)RCEP CPTPP進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施》（以下簡稱《試點(diǎn)措施》）宣講會。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長符正平在宣講會現(xiàn)場做了專門點(diǎn)評（全文如下）。

       ******在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時(shí)，提出了“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”“更大力度”與“高質(zhì)量發(fā)展”是中央對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新要求。為此，南沙自貿(mào)片區(qū)勇于創(chuàng)新，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”），對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“CPTPP”），發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作用，對接RCEP、CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快形成國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新優(yōu)勢，推動高水平開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《南沙自貿(mào)片區(qū)對標(biāo)RCEP CPTPP進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施》。

       該試點(diǎn)措施是全國首個(gè)對標(biāo)RCEP、CPTPP雙協(xié)定的自貿(mào)區(qū)集成性創(chuàng)新舉措，從貿(mào)易自由便利，投資自由便利，數(shù)據(jù)、人員要素流動便利、金融服務(wù)、強(qiáng)化競爭政策實(shí)施、綠色發(fā)展等六大方面，以十七條措施結(jié)合南沙自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行壓力測試和持續(xù)創(chuàng)新。總體而言，《措施》有以下突出特點(diǎn)：

       一是深入研究RCEP、CPTPP規(guī)則，找南沙自貿(mào)片區(qū)可突破的點(diǎn)，先行先試。通過對標(biāo)和梳理，進(jìn)一步明確了南沙自貿(mào)片區(qū)各領(lǐng)域的優(yōu)化與改革方向及目標(biāo)，明確了探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革措施，力求抓住RCEP機(jī)遇，對標(biāo)CPTPP以營商環(huán)境制度創(chuàng)新促進(jìn)南沙自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革、質(zhì)量變革、效能變革。此外，在提出深化改革擴(kuò)大開放的任務(wù)措施時(shí)，會附上相應(yīng)措施的政策依據(jù)，充分向民眾說明該措施的理論依據(jù)與實(shí)施必要性。

       二是主動承擔(dān)國家任務(wù)，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家試制度，為地區(qū)謀福利的“任務(wù)清單”。《措施》在加快制度型開放方面明確了創(chuàng)新探索方向，以期在跨境貿(mào)易中簡化海關(guān)程序，提升港口、口岸的信息化、自動化水平，創(chuàng)新貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，聚焦RCEP、CPTPP的突出難題，力圖用繡花功夫建設(shè)更具有國際競爭力的營商環(huán)境，推動南沙自貿(mào)片區(qū)以更高水平開放，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

       三是把握科技趨勢，通過建設(shè)全球溯源中心，積極引領(lǐng)國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。其中，創(chuàng)新亮點(diǎn)是第七項(xiàng)措施：創(chuàng)新貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門協(xié)作、信息互通、信息共享渠道，打造知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機(jī)制。

       四是首創(chuàng)“廉潔指數(shù)”，建設(shè)可預(yù)期、透明穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。對標(biāo)CPTPP第26章“每一締約方應(yīng)采用或維持必要的立法和其他措施，將其管轄權(quán)范圍內(nèi)的任何人在影響國際貿(mào)易或投資的事項(xiàng)中故意實(shí)施的行為確定為其法律項(xiàng)下的刑事犯罪”有關(guān)條款，試點(diǎn)在“廉潔南沙”建設(shè)框架內(nèi)出臺更加嚴(yán)格的反腐敗措施，通過開發(fā)建設(shè)及城市更新廉潔行動計(jì)劃率先開展工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗機(jī)制創(chuàng)新。

       總體而言，此《措施》明確了南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新與RCEP、CPTPP制度型開放的對接措施與核心規(guī)則。比如，在外商投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇、公平競爭和競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易便利、爭端解決機(jī)制等方面開展先行先試。另外，《措施》明確了南沙自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“行動清單”。《措施》著眼于貿(mào)易和投資便利化“雙輪驅(qū)動”。在貿(mào)易便利化方面，比照RCEP、CPTPP的貿(mào)易法規(guī)、過境自由、海關(guān)程序等條款提出簡化海關(guān)程序。在投資便利化方面，《措施》提出了進(jìn)一步完善商事制度，深化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的配套改革，這將有利于南沙自貿(mào)片區(qū)以更高水平開放，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展。