我市召開關(guān)于深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意見解讀新
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于2022年03月08日發(fā)表
10月11日，我市召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意見》的起草背景和亮點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)以及主要內(nèi)容作簡要介紹。
一、《意見》起草背景和亮點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)
《關(guān)于深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意見》的起草，主要是為了切實(shí)解決市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中存在的范圍界定不明確、運(yùn)營管理程序不規(guī)范、國有資產(chǎn)低效和無效使用等問題,加快構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律的有效管理體系。按照市委市政府統(tǒng)一部署要求，市財(cái)政局牽頭，在參照上級政策及外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了我市《關(guān)于深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的意見》。
《意見》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要有兩個方面：一是拓展了統(tǒng)一運(yùn)營管理的范圍，按照新的《政府會計(jì)制度》要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)類、國有自然資源類、市政公共資源類統(tǒng)一納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理范圍。二是首次系統(tǒng)提出了“范圍、平臺、管理、運(yùn)營、收支”五個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理新理念，制定了從“入口”到“出口”的全過程工作規(guī)范要求；依托創(chuàng)建的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理信息平臺，創(chuàng)新性地提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)市場化運(yùn)營方式。
二、主要內(nèi)容
《意見》共7個部分。第1部分是總體要求，確定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第2到第6部分是具體改革政策，概括起來說就是“五個統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一界定范圍。按照全口徑、全覆蓋的原則，將行政事業(yè)資產(chǎn)類、國有自然資源類、市政公共資源類統(tǒng)一納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的資產(chǎn)資源范圍。
二是統(tǒng)一搭建平臺。建立資產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”,2019年完成涵蓋市政公共資源、自然資源、國有企業(yè)資產(chǎn)等在內(nèi)的全口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立政府公物倉,對大型活動和臨時機(jī)構(gòu)購置設(shè)備，以及長期閑置不用或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，統(tǒng)一上繳公物倉，登記建檔、集中調(diào)配。
三是統(tǒng)一強(qiáng)化管理。加強(qiáng)資產(chǎn)配置，對部門單位履行職能所需資產(chǎn)，由市財(cái)政局統(tǒng)一加強(qiáng)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與配置審批程序。加強(qiáng)資產(chǎn)處置，嚴(yán)格行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批，防止國有資產(chǎn)流失，2019年上半年出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法。
四是統(tǒng)一搞好運(yùn)營。健全運(yùn)營機(jī)制，確保運(yùn)營目錄、信息發(fā)布、價值評估、操作程序規(guī)范統(tǒng)一。厘清運(yùn)營方式，對產(chǎn)權(quán)清晰、沒有糾紛的資產(chǎn)，靈活運(yùn)用注入、拍賣、租賃等方式，對資產(chǎn)進(jìn)行公開運(yùn)營；對產(chǎn)權(quán)不清晰、存在糾紛和有歷史遺留問題的資產(chǎn)，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推行市場化運(yùn)營，將資產(chǎn)運(yùn)營納入各類交易平臺，采用招拍掛等市場化方式進(jìn)行配置。
第7部分是保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
五是統(tǒng)一規(guī)范收支。加強(qiáng)收入管理,將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營收入納入預(yù)算管理。統(tǒng)籌支出安排，優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，兼顧保障部門日常資產(chǎn)維護(hù)管理費(fèi)用、資產(chǎn)運(yùn)營相關(guān)費(fèi)用以及資產(chǎn)處置后相關(guān)費(fèi)用等支出。
