臨沂市召開(kāi)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況新聞發(fā)布會(huì)

11月5日，臨沂市召開(kāi)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況新聞發(fā)布會(huì)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2020年，市委、市政府決定繼續(xù)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為硬任務(wù)，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、落地。各有關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，按照市委、市政府打造長(zhǎng)三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”的發(fā)展定位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的穩(wěn)步實(shí)施。

一、加大投入，財(cái)政支農(nóng)效果日益顯著

緊緊圍繞“三農(nóng)”工作重大決策部署，堅(jiān)持把支持鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極籌措資金，創(chuàng)新政策措施，嚴(yán)格資金管理，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）健全完善日常工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作專(zhuān)班、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作組、脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。堅(jiān)持依靠制度管錢(qián)、管人、管事，及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理及績(jī)效評(píng)價(jià)等制度措施，構(gòu)建起科學(xué)合理、層次清晰、系統(tǒng)規(guī)范的制度體系，切實(shí)將省委省政府“集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”的決策部署落到實(shí)處。各縣區(qū)也建立了一整套完善的工作機(jī)制和制度辦法，為規(guī)范和加強(qiáng)資金使用管理提供了保障。

（二）持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入。在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊、財(cái)政收支矛盾異常突出的形勢(shì)下，全市各級(jí)財(cái)政堅(jiān)決貫徹“三農(nóng)”工作“重中之重”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”要求，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、整合專(zhuān)項(xiàng)資金、盤(pán)活存量資金，持續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)投入。截至10月底，全市各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金74億元，其中，市級(jí)預(yù)算投入11億元，比上年增長(zhǎng)10%，比市級(jí)一般公共預(yù)算支出增幅高9個(gè)百分點(diǎn)；縣區(qū)整合本級(jí)資金24億元，比上年增長(zhǎng)16%，真正體現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重視和支持。

（三）保障重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。各縣區(qū)按照“謀劃一項(xiàng)、干成一項(xiàng)、規(guī)劃一片、建成一片”的目標(biāo)要求，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成效顯著。目前，全市已成功申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個(gè)，有效探索鄉(xiāng)村振興新機(jī)制、新模式、新路徑；省級(jí)以上田園綜合體達(dá)到5個(gè)，示范帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高；爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目5個(gè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力不斷增強(qiáng);新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬(wàn)畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定；“四好”農(nóng)村路、農(nóng)村“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全等加快推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善。全市已創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村92個(gè)，建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)46個(gè)，評(píng)選命名市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村200個(gè)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興籌資渠道不斷拓寬

在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾日益突出的情況下，用好財(cái)政引導(dǎo)政策，積極為鄉(xiāng)村振興尋找突破口，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元化鄉(xiāng)村振興投入格局，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（一）撬動(dòng)社會(huì)資本投入措施有力。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，支持蘭陵縣、沂水縣成功創(chuàng)建首批省級(jí)財(cái)政金融政策融合支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬(wàn)元；今年，郯城縣、平邑縣、費(fèi)縣、沂南縣等四縣被納入試點(diǎn)金融政策支持范圍，試點(diǎn)縣數(shù)量居全省首位。出臺(tái)《臨沂市財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由省市縣聯(lián)動(dòng)按新增投資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，撬動(dòng)工商資本投入37億元。

（二）政府基金示范引導(dǎo)效果明顯。加大政府引導(dǎo)基金對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的政策扶持力度，以濟(jì)南、臨沂協(xié)作扶貧為契機(jī)，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，探索構(gòu)建多元化的扶貧協(xié)作投入機(jī)制和資金滾動(dòng)使用長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立了“濟(jì)臨扶貧協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)基金”，主要投向鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大項(xiàng)目，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，提高脫貧攻堅(jiān)兜底保障能力，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益、群眾直接收益的雙贏效果。截至目前，基金規(guī)模已達(dá)到3.5億元，實(shí)現(xiàn)基金收益2568萬(wàn)元，年可幫扶2萬(wàn)余人。

（三）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系逐步完善。進(jìn)一步探索降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面的具體措施，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等提供貸款支持。預(yù)算安排500萬(wàn)元對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要繳納的擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。1-10月份，全市累計(jì)辦理“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)3418筆、貸款金額18.3億元，業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)模穩(wěn)居全省前三位。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍不斷擴(kuò)大。探索財(cái)政支持方式，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，為抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收提供有力保障。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品”，引導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，成功將7個(gè)縣區(qū)的9個(gè)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍；積極探索開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”等新型保險(xiǎn)保障模式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)種“擴(kuò)面”，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)保障要求，加快在農(nóng)村基層建立保險(xiǎn)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)險(xiǎn)種保費(fèi)、保額“提標(biāo)”，嚴(yán)格落實(shí)育肥豬、能繁母豬“提標(biāo)”政策，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。推動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)種植大戶(hù)提高投保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新，提供不同檔次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。探索商業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)業(yè)務(wù)，以金豐公社為試點(diǎn)，探索開(kāi)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，每畝再投入10元保費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)每畝保額350元的商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保量的規(guī)模效應(yīng)。

三、強(qiáng)化管理，確保支農(nóng)政策落地生效

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，不僅是要努力增加財(cái)政投入，更要精打細(xì)算，把財(cái)政資金管好用好，確保每一分錢(qián)都能花到實(shí)處，發(fā)揮最大效用。

（一）指導(dǎo)做好方案編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，指導(dǎo)縣區(qū)根據(jù)年度鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合規(guī)模，科學(xué)編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度實(shí)施方案。將鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃布局和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌整合資金來(lái)源渠道和額度，年度項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容和投資構(gòu)成，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)和綜合績(jī)效等內(nèi)容全部納入一個(gè)方案、一本規(guī)劃。增強(qiáng)資金安排的集中度和項(xiàng)目布局的契合度，確保及時(shí)完成中央及省市確定的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。

（二）持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理。以預(yù)算編制為源頭，以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，健全以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制。2016-2019年連續(xù)四年，在全省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核中獲“優(yōu)秀”等次，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元。上半年，獲省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；在全省首次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市獲得唯一“優(yōu)秀”等次，省里將在分配明年省級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，予以?xún)A斜獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)資金使用日常監(jiān)管。重點(diǎn)用好“三個(gè)手段”：實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立健全扶貧資金和涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、流程追溯和智能檢索，建立即時(shí)預(yù)警制度，對(duì)扶貧資金實(shí)行“日監(jiān)控、旬調(diào)度、月通報(bào)”，全面了解資金安排、撥付和支付進(jìn)度。定期調(diào)度通報(bào)。對(duì)扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金、“一本通”發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金落實(shí)情況實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，督促抓好財(cái)政支農(nóng)政策措施落實(shí)。抓好問(wèn)題整改。對(duì)審計(jì)檢查、巡視巡察、財(cái)政監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)抓好整改落實(shí)和完善提高。目前，脫貧攻堅(jiān)審計(jì)和巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已全部銷(xiāo)號(hào)清零。

記者問(wèn)：今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政今年在支持脫貧攻堅(jiān)方面做了哪些工作？

徐慶軍：為支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，市財(cái)政積極籌措資金，努力健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。2020年，全市各級(jí)財(cái)政籌集專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金14.54億元，其中，市級(jí)安排2.8億元，比上年增加0.28億元，增幅11.1%，年度市級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總量位居全省前列。

同時(shí)，按照脫貧攻堅(jiān)收官年工作要求，提前謀劃確定重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，會(huì)同市扶貧辦制定了《關(guān)于做好2020年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)縣區(qū)聚焦“山區(qū)、庫(kù)區(qū)、農(nóng)村老人聚居區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯“兩不愁三保障”的精準(zhǔn)脫貧基本目標(biāo)要求，資金向深度貧困地區(qū)以及庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持做好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、扶貧特惠保險(xiǎn)、“雨露計(jì)劃”、“三無(wú)”失能特困人口護(hù)理補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、小額信貸扶貧等保障工作。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加用于支持貧困村生產(chǎn)路、村內(nèi)道路、村民飲水及農(nóng)田水利等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者問(wèn)：9月份，***印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，要求加大土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興的比例，請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政在這方面有什么打算？

徐慶軍：根據(jù)中辦發(fā)2020年32號(hào)文件規(guī)定，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，以省為單位確定計(jì)提方式，各省可結(jié)合本地實(shí)際，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。各省要在2020年年底前制定具體措施，并報(bào)中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核備案，下一步，我們將根據(jù)省里部署要求，積極優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善土地出讓使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。