中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案的通知

中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》的通知
 （2004年12月24日）

深辦發(fā)〔2004〕19號(hào)

　　《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案

　　    為貫徹市委有關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)市政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的若干意見(jiàn)》（深府〔2004〕165號(hào)）中關(guān)于“實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革”的工作要求，積極推進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革（以下簡(jiǎn)稱“民間化”），特制訂本方案。
   　　    一、“民間化”的必要性
 　　    “民間化”是以還原行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立社團(tuán)法人地位，重塑政府與社會(huì)新型關(guān)系，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展為目的，使其組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、管理職能向“自愿發(fā)起設(shè)立、按章程自主管理、服務(wù)以會(huì)員為主”的根本性轉(zhuǎn)變。
 　　    （一）“民間化”是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求
 　　    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年9月底，依法由本市同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶自愿組成非營(yíng)利自律性的具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)146家，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，原歸口31個(gè)部門管理，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)發(fā)展不可缺少的重要力量。早在1995年我市就啟動(dòng)了以逐步實(shí)現(xiàn)“人員自聘，工作自主，經(jīng)費(fèi)自籌”為目標(biāo)的行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”進(jìn)程，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上需要與之相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)的存在與發(fā)展。因此，進(jìn)一步改革我市的行業(yè)協(xié)會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)“民間化”的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
 　　    （二）實(shí)現(xiàn)“民間化”勢(shì)在必行
 　　    我市行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”工作起步較早，在全國(guó)居領(lǐng)先地位。當(dāng)前，“民間化”工作存在的主要問(wèn)題是：一是相當(dāng)部分行業(yè)協(xié)會(huì)由部門根據(jù)需要自上而下設(shè)立；二是部分行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)依賴原主管部門；三是約有1/3的行業(yè)協(xié)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)以上職務(wù)由黨政和其他國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員及各類事業(yè)單位在職人員兼任；四是存在與主管部門合署辦公、財(cái)務(wù)“一本帳”、資產(chǎn)界定不清的現(xiàn)象；五是部門向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移和委托職能的方式不規(guī)范，缺乏評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。上述問(wèn)題的存在不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”改革迫在眉睫。
   　　    二、指導(dǎo)思想、基本原則
 　　    （一）指導(dǎo)思想
 　　    以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以服從服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”為切入點(diǎn)，解放思想，大膽改革，通盤考慮，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，確保效果，務(wù)必使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為自立、自主、自律的民間組織，努力實(shí)現(xiàn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展。
 　　    （二）基本原則
 　　    1．與政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革相結(jié)合的原則；
 　　    2．與對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范、服務(wù)相結(jié)合的原則；
 　　    3．近期改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則；
 　　    4．實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)與理順政社關(guān)系相結(jié)合的原則；
 　　    5．與研究解決“民間化”過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題相結(jié)合的原則。
 　　    （三）工作目標(biāo)
 　　    行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”分三步走：第一步，到2004年底前，基本實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的“民間化”；第二步，2005年上半年，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的“民間化”；第三步，自2005年下半年起，用2～3年時(shí)間，基本形成一支“民間化”的、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)群體。
   　　    三、主要任務(wù)、工作措施
 　　    （一）主要任務(wù)
 　　    1．“民間化”的范圍
 　　    在本《方案》頒布實(shí)施前成立的，依法由本市同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶自愿組成非營(yíng)利自律性的具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)（含屬行業(yè)組織范疇的聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)）。
 　　    2．“民間化”的內(nèi)容
 　　    （1）組織機(jī)構(gòu)的民間化。一是人員脫鉤。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，凡在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的黨政和其他國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員及各類事業(yè)單位在職人員須在2004年12月31日前辭去所擔(dān)任的行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)，并積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)按章程進(jìn)行新負(fù)責(zé)人的選舉，完成相關(guān)工作的移交；對(duì)確有特殊情況需暫時(shí)留任的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可過(guò)渡性留任，但最遲不超過(guò)2005年6月30日。二是辦公場(chǎng)所基本分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有獨(dú)立辦公處所，與主管部門合署辦公的要分開(kāi)。如有特殊困難的，可保留到2005年6月30日。三是財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬。以2004年會(huì)計(jì)年度為界，此前的賬目要在有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)的基礎(chǔ)上分開(kāi)和清理，使行業(yè)協(xié)會(huì)做到財(cái)務(wù)獨(dú)立，單獨(dú)建賬。
 　　    （2）運(yùn)作機(jī)制的民間化。一是行業(yè)協(xié)會(huì)的選舉、重大決策、內(nèi)部糾紛調(diào)處應(yīng)由其依照法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程規(guī)定自主決定，同時(shí)依法接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是按“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”的要求，實(shí)施對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類指導(dǎo)，把例行年檢與“民間化”的驗(yàn)收結(jié)合起來(lái)。三是按有關(guān)規(guī)定和章程完成行業(yè)協(xié)會(huì)變更登記。四是在有關(guān)部門配合下，界定行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)）的歸屬，清產(chǎn)核資，明確各自權(quán)屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。五是由市行業(yè)協(xié)會(huì)署牽頭，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、編辦、民政等職能部門，指導(dǎo)、監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了“民間化”、具有公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范承接和行使政府部門轉(zhuǎn)移或委托的有關(guān)職能。
 　　    （3）完成組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的民間化后，要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)向高級(jí)化階段發(fā)展，培育發(fā)展一批品牌協(xié)會(huì)，逐步形成一支按市場(chǎng)化原則和國(guó)際慣例運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)隊(duì)伍。
 　　    （二）工作措施
 　　    1．制訂既符合國(guó)家有關(guān)法律精神又有所創(chuàng)新，與國(guó)際慣例接軌的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用、權(quán)利義務(wù)、與政府的關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)法定化。在新的《條例》未出臺(tái)前，為利于政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，近期由市法制辦牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)署配合，完成《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》的擬定，爭(zhēng)取2005年初頒布實(shí)施。
 　　    2．市行業(yè)協(xié)會(huì)署要會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)研制訂相關(guān)配套的措施，為政府出臺(tái)切實(shí)可行的政策、支持行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展提供依據(jù)。
 　　    3．關(guān)于“民間化”過(guò)程中黨政和其他國(guó)家公職人員及各類事業(yè)單位在職人員脫鉤問(wèn)題，由市委組織部、市人事局盡快制定有關(guān)辦法，依照干部管理的權(quán)限與類型，按要求有序地做好此項(xiàng)工作。
 　　    4．關(guān)于“民間化”后行業(yè)協(xié)會(huì)黨員管理以及黨建工作問(wèn)題，由市委組織部制定有關(guān)辦法；過(guò)渡期內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織關(guān)系仍保留在原主管部門，直到出臺(tái)新的辦法止。
 　　    5．建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通機(jī)制。市行業(yè)協(xié)會(huì)署及相關(guān)部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通和對(duì)話機(jī)制，定期聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的相關(guān)問(wèn)題。
 　　    6．今后，凡本市同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶自愿組成的具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備設(shè)立，統(tǒng)一由市行業(yè)協(xié)會(huì)署出具業(yè)務(wù)意見(jiàn)，然后到民政部門辦理登記手續(xù)；在市行業(yè)協(xié)會(huì)署的指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)與原主管部門要加強(qiáng)配合，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求完成“民間化”的工作，并做到改革與協(xié)會(huì)發(fā)展兩不誤。
   　　    四、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟
 　　    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)
 　　    市行業(yè)協(xié)會(huì)署負(fù)責(zé)市行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”的組織實(shí)施工作。為加強(qiáng)對(duì)“民間化”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“民間化”工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，日常工作由市行業(yè)協(xié)會(huì)署負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到市政府的決策上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)改革工作的艱巨性與重大意義，按照市政府的統(tǒng)一部署，做好相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的梳理與自查，對(duì)于違反規(guī)定、消極推諉的單位和個(gè)人，要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。與“民間化”相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)要按本《方案》的要求，盡快擬定實(shí)施工作計(jì)劃，并及時(shí)反饋實(shí)施情況，報(bào)告出現(xiàn)的問(wèn)題。各部門要注意做好行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”后相關(guān)工作及配套措施的銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“民間化”工作，妥善處理好可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。建立“民間化”工作咨詢投訴機(jī)制，接受和受理有關(guān)的舉報(bào)和投訴。
 　　    （二）實(shí)施步驟
 　　    本《方案》分三個(gè)階段組織實(shí)施：第一階段，各有關(guān)部門按要求積極認(rèn)真完成自查工作，制定具體實(shí)施方案，在2004年底前基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的民間化；第二階段，2005年第一季度對(duì)第一階段工作進(jìn)行檢查；2005年上半年，由市行業(yè)協(xié)會(huì)署指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市民政部門積極配合，按有關(guān)法規(guī)規(guī)定完成市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的變更登記，為行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制的“民間化”提供保障；第三階段，2005年下半年至年底由市行業(yè)協(xié)會(huì)署會(huì)同有關(guān)部門，完成對(duì)“民間化”工作的評(píng)估驗(yàn)收，向市政府報(bào)告并向社會(huì)公布。