大石鎮(zhèn)2019年村主任補(bǔ)選工作方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、新修訂的《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）和《四川省村民委員會(huì)選舉條例》（以下簡(jiǎn)稱選舉條例）規(guī)定，為依法做好我鎮(zhèn)2019年村主任補(bǔ)選工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和******系列***精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法選舉相結(jié)合，鮮明選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行選舉相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，大力選拔政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的村（居）民委員會(huì)班子，為助力鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作安排

全鎮(zhèn)2019年村主任職位補(bǔ)選工作于2019年9月10日正式啟動(dòng)，補(bǔ)選日定為2019年10月10日，在10月20日前全部完成。村主任職位補(bǔ)選舉采取差額直接選舉的方式進(jìn)行。補(bǔ)選工作分為選舉準(zhǔn)備、全面實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段。

第一階段：選舉準(zhǔn)備階段（2019年8月底前）

1.調(diào)查摸底。積極開(kāi)展調(diào)查研究，弄清本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)、基層干部群眾思想動(dòng)態(tài)等情況，加強(qiáng)對(duì)群眾外出務(wù)工經(jīng)商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人戶分離等情況的研判。通過(guò)調(diào)查研究全面深入了解村干部群眾的思想動(dòng)態(tài)及宗族、宗派、宗教等情況，分析可能影響補(bǔ)選的因素。對(duì)干群矛盾突出及往屆選舉問(wèn)題較多的“難點(diǎn)村”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，選派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個(gè)分析村情選情，對(duì)可能影響和破壞選舉的重大隱患和已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，提前進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

2.分級(jí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)包村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)要以有關(guān)法律法規(guī)特別是實(shí)施辦法、選舉條例及相關(guān)政策規(guī)定為主要培訓(xùn)內(nèi)容，使負(fù)責(zé)村主任職位補(bǔ)選工作的干部知法懂法，熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和實(shí)際操作水平。

第二階段：全面實(shí)施階段（2019年9月10日一10月10日）

第一條 補(bǔ)選工作在大石鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村選舉委員會(huì)主持進(jìn)行，補(bǔ)選村主任職位2個(gè)。

第二條 推進(jìn)補(bǔ)選機(jī)構(gòu)、工作人員（9月10日前）由村民代表會(huì)議推選5人組成村民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)村主任職位的補(bǔ)選工作；由村民選舉委員會(huì)提名，村民代表會(huì)議通過(guò)，推選產(chǎn)生選舉工作人員9人，選舉工作人員要遵循回避原則。

第三條 開(kāi)展選民登記（9月11日至9月17日）

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，經(jīng)村民代表會(huì)議同意參加選舉的村民。

村民的年齡計(jì)算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準(zhǔn)，無(wú)居民身份證的以戶口簿記載的日期為準(zhǔn)對(duì)選民登記過(guò)程中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的情況，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定。選民名單于選舉日二十日前公布。選民名單公布之后至選舉日之前，選舉名單有變動(dòng)的，要及時(shí)作補(bǔ)充公告。

第四條 候選人提名（9月11日至9月18日）

候選人由登記參加選舉的村民以單獨(dú)或者聯(lián)名的方式向村選舉委員會(huì)書(shū)面提名，初步候選人名單于選舉日的十五日前按姓氏筆畫(huà)順序公布。對(duì)候選人進(jìn)行資格審查。

候選人應(yīng)具備以下資格條件。1.擁護(hù)***的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；2.履行公民法定義務(wù)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守村民自治章程、村規(guī)民約；3.清正廉潔，勤政為民，謙虛謹(jǐn)慎，樂(lè)于奉獻(xiàn)，正確對(duì)待權(quán)力；4.身體健康，具有一定文化水平和組織、協(xié)調(diào)、管理能力；5.本人主動(dòng)依法登記參加本次補(bǔ)選；6.承諾遵守補(bǔ)選紀(jì)律，承諾當(dāng)選后認(rèn)真履職盡責(zé)；7.年齡在18周歲以上、58周歲以下；8.具有初中以上文化程度。

第五條 預(yù)選（9月30日）

補(bǔ)選實(shí)行差額選舉，即正式候選人人數(shù)比應(yīng)選名額多1人，如果初步提名候選人人數(shù)超過(guò)差額原則，于2019年9月30日召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，確定兩名正式候選人。預(yù)選投票前，初步候選人做競(jìng)職陳述正式候選人名單在選舉日的五日前張榜公布。沒(méi)有進(jìn)行預(yù)選的，正式候選人名單以姓氏筆畫(huà)排序公布；進(jìn)行了預(yù)選的，以預(yù)選得票數(shù)多少排序公布。

第六條辦理委托投票（9月11日至10月7日）

每一選民接受委托不超過(guò)3張，原則上委托不跨戶，已確定為正式候選人的選民，不得接受其他選民的委托，委托關(guān)系一經(jīng)成立，不得隨意變更。委托投票手續(xù)辦理完成后及時(shí)公布委托名單，其間有變動(dòng)及時(shí)作補(bǔ)充公告。

第七條 投票方式。補(bǔ)選投票采取召開(kāi)村民會(huì)議方式進(jìn)行，村民會(huì)議（選舉大會(huì)）召開(kāi)時(shí)間為10月10日，地點(diǎn)在村委會(huì)辦公室。投票方式、時(shí)間、地點(diǎn)，在選舉日前公布。

第八條 投票選舉（10月10日）

公開(kāi)唱票、機(jī)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。

選舉采取雙過(guò)半原則，即有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；正式候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。如果候選人得票數(shù)相同，進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于已投選票數(shù)的三分之一。

第九條有下列情形之一的，選舉無(wú)效

（1）村選舉委員會(huì)未按照法定程序產(chǎn)生的；

（2）候選人的產(chǎn)生不符合法律規(guī)定的；

（3）參加投票的選民未過(guò)半數(shù)的；

（4）違反差額選舉原則，采取等額選舉的；

（5）收回的選票多于發(fā)出選票的；

（6）沒(méi)有公開(kāi)唱票、計(jì)票的；

（7）沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的；

（8）其他違反法律、法規(guī)有關(guān)選舉程序規(guī)定的。

第十條 補(bǔ)選結(jié)束后10日內(nèi)完成工作移交

第三階段：總結(jié)提高階段（2019年10月20日前）

村主任職位補(bǔ)選結(jié)束后，在10日內(nèi)完成工作移交，及時(shí)制定完善本村發(fā)展規(guī)劃；及時(shí)總結(jié)選舉情況，建立健全選舉檔案組織開(kāi)展村（居）民委員會(huì)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員培訓(xùn)，全面提高履職能力。結(jié)合本村實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，修訂完善自治村規(guī)民約，推行村（居）主任上崗承諾制，建立健全不合格村（居）民委員會(huì)成員退出機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）黨支部、村（居）委員會(huì)要高度重視，把村主任補(bǔ)選與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)、選舉委員會(huì)組織實(shí)施有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。鎮(zhèn)上成立村主任補(bǔ)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)選舉委員會(huì)切實(shí)履職盡責(zé)，順利完成村主任補(bǔ)選工作，村黨支部書(shū)記作為第一責(zé)任人，要親自擔(dān)任補(bǔ)選工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，對(duì)補(bǔ)選工作全過(guò)程負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)選工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委班子成員要實(shí)行分片包干定點(diǎn)聯(lián)系、責(zé)任到人，加強(qiáng)聯(lián)系村補(bǔ)選工作的具體指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)選工作的全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)批評(píng)糾正；社會(huì)事務(wù)中心要加強(qiáng)補(bǔ)選工作相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資料歸檔；鎮(zhèn)財(cái)政所要保障補(bǔ)選工作經(jīng)費(fèi)；政法、宣傳、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急、婦聯(lián)等部門要積極支持配合，確保村主任補(bǔ)選工作順利完成。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村要充分發(fā)揮會(huì)議、廣播和村務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳補(bǔ)選工作的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)，組織引導(dǎo)群眾積極有序參與，充分發(fā)揚(yáng)民主。特別是要把選什么樣的人、不宜選什么樣的人、補(bǔ)選程序和紀(jì)律要求等向群眾講清楚。廣泛宣傳近年來(lái)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、黨的建設(shè)成效、基層先進(jìn)典型、群眾生產(chǎn)生活變化情況，凝聚正能量。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，密切關(guān)注補(bǔ)選敏感話題或不實(shí)報(bào)道，及時(shí)核查引導(dǎo)，嚴(yán)防造謠生事。

（三）嚴(yán)肅補(bǔ)選紀(jì)律。認(rèn)真貫徹組織部、民政局精神及相關(guān)紀(jì)律要求，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，選舉工作人員嚴(yán)守選舉紀(jì)律和政治規(guī)矩。建立健全村主任補(bǔ)選重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)。嚴(yán)防宗族、宗派、宗教等勢(shì)力干擾補(bǔ)選工作，嚴(yán)厲打擊假借選舉之名從事傷害群眾、拉幫結(jié)派、刑事犯罪等非法活動(dòng)。要把查處和打擊違紀(jì)違法行為作為保障補(bǔ)選工作的重點(diǎn)來(lái)抓，從嚴(yán)從重打擊拉票賄選、干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持有報(bào)必查、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、通報(bào)一起，形成正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)違紀(jì)違法行為一經(jīng)查實(shí)，一律取消候選人資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布當(dāng)選無(wú)效；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力，造成拉票賄選嚴(yán)重?fù)Q屆風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、發(fā)生群體性事件的，嚴(yán)肅追究黨支部和有關(guān)負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員責(zé)任，用鐵的紀(jì)律保證補(bǔ)選工作風(fēng)清氣正。