防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新一招——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解中國版市政收益?zhèn)?/span>

  2017年8月3日 來源：新華社

　　財(cái)政部2日對外發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》，標(biāo)志著我國開始全面打造中國版“市政收益?zhèn)薄?/span>

　　這一舉措有何意義？專項(xiàng)債券有何特點(diǎn)？如何發(fā)行？記者采訪財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解這一創(chuàng)新舉措。

　　規(guī)范政府舉債開好“前門” 

　　從今年6月起先行試點(diǎn)土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公里專項(xiàng)債券，到此次鼓勵(lì)有條件的地方政府試點(diǎn)更多項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，這一探索釋放出何種信號？

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次印發(fā)通知，目的是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)，打造中國版的地方政府“市政收益?zhèn)薄?/p>

　　這一探索正是我國加強(qiáng)地方政府債券管理、更好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大創(chuàng)新。新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在***批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。而2014年發(fā)布的《***關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》進(jìn)一步明確，對沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預(yù)算收入償還，納入一般公共預(yù)算管理；對有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，納入政府性基金預(yù)算管理。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，加大補(bǔ)短板力度，也有利于深化財(cái)政與金融互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

　　嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理 

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，既與現(xiàn)行地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理政策高度銜接，又在規(guī)模管理、項(xiàng)目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點(diǎn)。

　　一是債券規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在***批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

　　二是債券項(xiàng)目。分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券籌集資金建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息。

　　三是債券發(fā)行。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目發(fā)行，可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由省級財(cái)政部門確定。

　　四是信息披露。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息，包括專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息，以及項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

　　五是償債責(zé)任。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測專項(xiàng)債對應(yīng)資產(chǎn) 

　　按照***有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，如土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路等。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些項(xiàng)目形成的對應(yīng)資產(chǎn)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，為今后到期專項(xiàng)債務(wù)償還提供有力保障。同時(shí)，省級財(cái)政部門要同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　此外，地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

　　對于如何發(fā)行債券，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券由省級政府發(fā)行。

　　省級財(cái)政部門按照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案和管理辦法，重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng)，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等相關(guān)工作。

　　通知還明確了市縣管理責(zé)任。市縣級政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。

新華社記者 韓潔