福田區(qū)人民政府關于2019年法治政府建設工作情況的報告

　　2019年，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及深入學習貫徹******對廣東、深圳工作的***和指示批示精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委省政府、市委市政府工作部署，不斷推進法治政府建設，現將有關情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設工作基本情況

　　（一）科學謀劃，力促法治政府建設做示范

　　一是持續(xù)強化績效考核導向作用，增強督查力度。制定印發(fā)《福田區(qū)2019年法治政府建設重點工作安排》，明確工作指引，指導年度依法行政工作。有步驟開展專項工作完成情況評估，多次對法治政府建設中的薄弱環(huán)節(jié)進行專項督察，加強工作動員部署，推進全區(qū)依法行政各項工作落實。

　　二是發(fā)揮示范創(chuàng)建引領作用，增強協(xié)同效能。根據中央、省有關開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見、實施方案，印發(fā)《福田區(qū)2019年法治政府建設示范創(chuàng)建工作方案》，把握示范創(chuàng)建活動契機，積極申報綜合示范創(chuàng)建項目和多個單項示范創(chuàng)建項目，力爭成為省級法治政府建設示范區(qū)。

　　（二）轉變職能，依法全面履行政府職責

　　一是全面優(yōu)化政府組織結構。完成了“大科室制”改革相關工作，內設機構減少33個，核減率超過24%，平均每個黨政機構減少1.7個。劃轉職權事項53項，承接上級部門事項7項，完成人員轉隸392人。

　　二是著力提升營商環(huán)境服務水平。制定《福田區(qū)2019年優(yōu)化營商環(huán)境改革工作要點》，統(tǒng)籌部署十二項專項行動、十大行動任務清單、九大重點工作。首創(chuàng)“金融+政務”新模式，在多個銀行設置“企業(yè)開辦專區(qū)”，為民營企業(yè)提供辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、社保登記等“一站式”服務。制定《關于踐行“親”“清”新型政商關系的實施意見》，構建“親”“清”新型政商關系。全面進行公平競爭審查，防止出現排除、限制市場競爭的文件、政策。

　　三是加強市場監(jiān)管領域建設。推進政務誠信建設，將依法履行合同列入績效考評內容。抓好商事主體信用信息公示工作，定期開展商事主體經營異常名錄載入工作,今年，載入經營異常名錄（個體戶標記異常狀態(tài)）企業(yè)共9561家。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完成隨機抽查檢查事項405項，抽查市場主體1765戶（不含駐區(qū)單位數據）。組織開展九組跨部門聯合抽查，檢查社會關注度高、群眾反映問題較多的市場主體合計56家，發(fā)放宣傳材料共計30000多份。

　　四是大力開展智慧政務創(chuàng)新。創(chuàng)新推出“容缺免跑腿”信封舉措，已有318項政務服務事項可實現容缺辦理，受理“容缺辦理”業(yè)務逾2000件次。率先啟動“秒批”模式和“零跑腿”服務，通過智慧福田APP，推出128項“秒批”事項（含市直93項）和517項“零跑腿”服務。率先實現醫(yī)保19項業(yè)務集中進駐區(qū)、街道大廳和“一窗式”無差別受理。通過110自助服務平臺在線申辦525項區(qū)級事項以及1488項市直單位事項。

　　（三）制度先行，著力提升規(guī)范性文件管理水平

　　一是大力推動重點領域制度建設。制定出臺《福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產管理實施細則》《福田區(qū)政府投資建設項目市場化代建管理辦法》《深圳市福田區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）》《深圳市福田區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金系列政策》等重要規(guī)范性文件，明確小散工程的監(jiān)管責任和監(jiān)管要求，健全政府投資管理體制，穩(wěn)步推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，對關鍵項目予以產業(yè)扶持。

　　二是切實加強規(guī)范性文件管理。本年度出臺區(qū)政府規(guī)范性文件11件，均按規(guī)定采用網絡公開、召開論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見，共征集到有效意見34條。對2019年上半年發(fā)布、實施達半年以上的3件區(qū)政府規(guī)范性文件均開展實施后評估，及時總結政策實施情況、目標實現程度，存在的問題等，確保政策有效實施。

　　（四）健全機制，全面提升行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是嚴格遵循重大行政決策法定程序。擬定我區(qū)重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，對列入重大行政決策事項目錄的決策事項，按照《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》及其配套實施辦法規(guī)定程序辦理。2019年發(fā)布重大行政決策事項11項、聽證事項3項，征集公眾有效意見38條，公眾自愿報名參與決策聽證程序27人，旁聽決策聽證會議9人。

　　二是有效開展涉法事項合法性審查工作。嚴格按照合法性審查程序，區(qū)政府法制機構共審查區(qū)政府部門規(guī)范性文件、合同協(xié)議、重大決策事項、工作方案、各類涉法事務500余件，市級立法草案及其他文件140余件，參加各類決策、協(xié)調會議300余次，提出法律意見和建議1000余條，被采納率約90%，有效管控行政決策事項的法律風險，從源頭上預防違法和不當決策的發(fā)生。

　　（五）嚴格規(guī)范，著力提升行政執(zhí)法工作水平

　　一是進一步加強重點執(zhí)法領域執(zhí)法力度。截至2019年11月30日，全區(qū)各單位共實施行政檢查15515宗，立案處理5403宗，結案5019宗，作出不予處罰決定48宗，罰沒金額1396.035萬元，向刑事司法機關移送行政執(zhí)法案件34宗。加強安全生產、規(guī)土監(jiān)察、勞動監(jiān)察等重點領域執(zhí)法力度，拆除消化各類違法建筑面積***萬平方米，妥善調處勞資糾紛230宗。

　　二是加強事前、事中、事后監(jiān)管。通過智慧化手段推動落實行政執(zhí)法三項制度，全區(qū)20個執(zhí)法部門通過“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”“深圳市法治政府信息平臺—執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”公開行政執(zhí)法事前、事中和事后信息，梳理職權4544條，公開執(zhí)法案件信息31230條。組織開展4輪行政執(zhí)法案卷評查和督促整改，抽查行政執(zhí)法案卷500宗。開展全區(qū)執(zhí)法案卷制作標準培訓、執(zhí)法人員崗前培訓、執(zhí)法業(yè)務專項培訓，著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（六）強化監(jiān)督，著力提升透明公開行政水平

　　一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。截至2019年11月30日，區(qū)政府協(xié)助市政府辦理全國人大建議1件、全國政協(xié)提案2件，承辦市人大代表建議49件、市政協(xié)委員提案33件，承辦區(qū)人大代表建議162件，區(qū)政協(xié)委員提案112件，全部按期辦理。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度。

　　二是自覺接受司法監(jiān)督，積極做好行政應訴工作。全區(qū)共發(fā)生行政訴訟案件214宗，其中以區(qū)政府為被告（共同被告）72宗，均按要求做好應訴答辯工作，落實行政負責人出庭應訴制度，自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。區(qū)各執(zhí)法部門共收到檢察建議書9份，司法建議書3份，均按時反饋。

　　三是全面推進政務公開。印發(fā)《福田區(qū)落實深圳市2019-2020年政務公開重點工作任務分工方案的通知》，進一步做好政府信息公開指引。加大音視頻和圖文形式的政策解讀，全區(qū)共發(fā)布區(qū)級政策解讀文件16件。嚴格依法處理依申請公開，全部申請均依法依規(guī)予以答復。

　　（七）多元共建，著力提升基層矛盾糾紛化解水平

　　一是深化人民調解福田模式。擴大人民調解行業(yè)性專業(yè)性領域，打造具有復合專業(yè)背景的高素質人民調解員隊伍。全區(qū)現有專業(yè)性行業(yè)性調解委員會22家，個人調解工作室2個，覆蓋物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議糾紛、電子商務糾紛等領域。積極開展社會矛盾糾紛排查調處專項活動。

　　二是依法辦理行政復議案件。截至11月30日，區(qū)政府共收到行政復議申請108宗，辦結92宗，其中撤銷3宗和確認違法7宗，直接糾錯率11.76%。發(fā)生以區(qū)政府為被申請人的行政復議案件6宗，審結4宗，尚無一宗被糾錯。建立重大行政復議案件專報制度。實行行政復議文書網上公開。

　　三是加強法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。全區(qū)各單位重點圍繞憲法、掃黑除惡、反詐騙、國家安全、人民調解、知識產權、安全生產、環(huán)境保護、禁毒等主題和領域，開展法律咨詢活動575場次，舉辦法制培訓、法律講座186場次，更新法制宣傳掛圖1128期/份，舉辦法治文藝演出94場，發(fā)放法治宣傳資料158萬份。

　　2019年，我區(qū)法治政府建設工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是政府行政決策需要優(yōu)化。部分政府行政決策片面追求效率，未關注法律漏洞、法律風險和監(jiān)管難題。二是政府管理服務水平仍需改善。各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)分散，缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管閉環(huán)遠未形成，部分政府部門職權未理順。三是行政執(zhí)法水平有待提升。行政執(zhí)法部門提高法治意識、程序意識，加強行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。四是多元化矛盾化解有待深化。大量矛盾糾紛仍以訴訟為主要解決渠道，非訴訟化解方式仍需實現常態(tài)化、機制化。

　　二、2020年法治政府建設重點工作計劃

　　2020年，區(qū)政府將在市委市政府、區(qū)委的領導下，進一步貫徹落實十九屆四中全會以及國家、省、市關于法治政府建設的工作部署，對標法治政府示范城區(qū)建設，推動我區(qū)依法行政和法治政府建設工作再上新臺階。

　　（一）增強法治理念，提高法治思維

　　牢固樹立依法行政觀念，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。進一步優(yōu)化政府職責體系。加強法治宣傳教育。

　　（二）優(yōu)化政府決策機制

　　修訂完善我區(qū)重大行政決策程序規(guī)定，大力推進制度落實，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。健全法律顧問管理機制。

　　（三）營造法治化營商環(huán)境

　　清理妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定，制定涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施加強公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措。全面推動“雙隨機一公開”檢查模式，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經營的干涉。

　　（四）提升執(zhí)法規(guī)范化水平

　　全面梳理執(zhí)法主體職權事項，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，提升執(zhí)法標準化水平，從源頭抓好執(zhí)法風險防控。加強“互聯網+監(jiān)管”的實施，推進監(jiān)管事項全覆蓋。

　　（五）推進糾紛多元化解決

　　建設“現代科技法律服務中心”,探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，強化行政復議監(jiān)督指導作用，提升城區(qū)依法治理能力和水平。

　　　                         福田區(qū)人民政府

2020年1月3日